Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1398 (2004) ^1.

О выполнении резолюции 1358 (2004) «О функционировании демократических институтов в Азербайджане»

1. После того, как в октябре 2003 года г-н Ильхам Алиев был избран президентом республики, новое правительство приступило к осуществлению ряда внутренних реформ, чрезвычайно важных для полного соблюдения Азербайджаном своих обязательств как государства-члена Совета Европы. В области внешних сношений правительство проводит политику национальной независимости с ярко выраженным проевропейским уклоном. В то же время в самом правительстве отмечаются определенные трения, и поэтому проведение реформ идет не такими быстрыми темпами, как, возможно, хотел бы президент.

2. Следует напомнить, что Парламентская Ассамблея дала вновь избранному президенту возможность продемонстрировать свою приверженность демократическим принципам и идеалам Европы. Она считает, что сейчас, спустя почти год после выборов, появился ряд позитивных сдвигов, например, в форме четырех президентских указов о помиловании, и отмечает, что в настоящее время осуществляется ряд реформ в областях демократического плюрализма, верховенства закона и уважения прав человека. Она с особым воодушевлением приветствует хорошую атмосферу сотрудничества и доверия, сложившуюся в отношениях между Ассамблеей и властями Азербайджана.

3. Несмотря на то, что Азербайджан объявил о том, что он отдает предпочтение мирному решению проблемы Нагорного Карабаха и оккупированных территорий Азербайджана, что стало главной причиной направления ему приглашения вступить в члены Совета Европы одновременно с Арменией, Ассамблея не может не отметить, что за прошедший год не было достигнуто ощутимого прогресса ни в ходе продолжающихся прямых переговоров между президентами обеих стран, ни в рамках Минской группы. Ассамблея настоятельно призывает Азербайджан и Армению продолжать усилия по скорейшему разрешению конфликта в соответствии с нормами и принципами международного права.

4. Ассамблея признает, что со времени принятия Резолюции 1358 (2004) о функционировании демократических институтов в Азербайджане страна добилась определенного прогресса в соблюдении своих обязательств. Вместе с тем Ассамблея считает, что этого прогресса недостаточно. Соответственно, она призывает правительство и парламент добиваться урегулирования перечисленных ниже нерешенных вопросов и следовать изложенным ниже рекомендациям.

5. В частности, Ассамблея с озабоченностью отмечает, что, несмотря на просьбы, изложенные в Резолюции 1358 (2004):

i. до сих пор не обеспечены удовлетворительные гарантии транспарентности всего избирательного процесса, в частности посредством повышения качества работы избирательных органов, и до сих пор не прозвучало официального признания серьезных подтасовок результатов голосования, омрачивших президентские выборы в октябре 2003 года;

ii. не было обеспечено судебное преследование и осуждение лиц, виновных в подтасовках результатов голосования в ходе президентских выборов в октябре 2003 года; аналогичных мер не было принято и в отношении большинства сотрудников правоохранительных органов, обвиняемых в пытках, бесчеловечном обращении, угрозах и запугивании членов оппозиции, членов их семей, сторонников, журналистов и активистов правозащитного движения;

iii. некоторые политические заключенные и предполагаемые политические заключенные по-прежнему находятся в тюрьме, и по-прежнему сохраняется опасность подвергнуться аресту и заключению в тюрьму по чисто политическим причинам.

6. Что касается разделения властей, то Ассамблея все еще ожидает, когда парламент действительно сможет играть самостоятельную роль в законодательной области и в контроле за действиями исполнительной власти, а судебная система станет полностью независимой от исполнительной власти.

7. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что парламентская делегация Азербайджана выступила с рядом инициатив, направленных на улучшение положения, например, выступив в поддержку отмены положения избирательного кодекса, которое не позволяет НПО, получающим 30 процентов своих средств из иностранных источников, направлять своих наблюдателей на выборы, или подняв вопрос о праве чеченских детей, родившихся в Азербайджане, на получение образования. Ассамблея надеется, что список инициатив делегации расширится.

8. Что касается основных свобод, то Ассамблея отмечает, что:

i. свобода выражения мнений никоим образом не гарантирована на практике, и журналисты все чаще занимаются самоцензурой;

ii. свобода объединений до сих пор ограничена, несмотря на принятие закона о юридических лицах;

iii. власти слишком часто отказывают в разрешении на проведение мирных собраний, нередко под надуманными предлогами;

iv. судя по постоянно поступающим многочисленным сообщениям из достоверных источников, правоохранительные органы продолжают оказывать психологическое давление на лиц, которых не устраивают власти любого уровня, и прибегать к насилию против них;

v. заключенные по-прежнему подвергаются жестокому обращению, причем нередко это делается с целью принудить их к признательным показаниям.

9. Что касается средств массовой информации, то Ассамблея:

i. ожидает, что независимые средства массовой информации в Азербайджане смогут возобновить свою деятельность, не подвергаясь постоянным попыткам запугать их или заставить их замолчать;

ii. приветствует недавнее принятие парламентом Азербайджана закона «Об общественном вещании» и призывает власти Азербайджана в полном объемы выполнять положения данного закона. Создание общественного телевещания является необходимым элементом любой демократии, особенно если эта мера направлена на предоставление населению реального выбора. Следует избегать распространения необъективных новостных программ.

10. В свете вышеизложенного Ассамблея просит власти Азербайджана:

i. устранить нарушения избирательной системы и внести полную ясность в нарушения прав человека, допущенные в ходе и после президентских выборов в октябре 2003 года;

ii. оперативно освободить или помиловать семь человек, заключенных в тюрьму после событий, последовавших вслед за выборами, с которыми встречались содокладчики, и еще 33 человека, осужденных вместе с ними;

iii. принять меры по расследованию всех случаев жестокого обращения и пыток и при необходимости обеспечить судебное преследование лиц, виновных в таких действиях; нельзя допускать безнаказанности государственных чиновников, совершающих такие акты;

iv. принять законы, обеспечивающие защиту политических активистов, их сторонников и членов их семей от всех форм преследования и запугивания из любого источника;

v. принять все меры к тому, чтобы пресса могла действовать независимо;

vi. обеспечить судебное преследование сотрудников избирательных органов, несущих ответственность за подтасовку результатов;

vii. опубликовать полные результаты выборов по всем избирательным участкам и официально признать серьезные нарушения, омрачившие выборы 2003 года;

viii. составить новый регистр актов гражданского состояния, с тем чтобы обеспечить надлежащую регистрацию избирателей, по возможности ко времени проведения предстоящих муниципальных выборов, намеченных на конец 2004 года, но в любом случае не позднее проведения парламентских выборов в 2005 году;

ix. продолжать реформу судебной системы и сотрудничество с Советом Европы в целях пересмотра уголовного и гражданского кодексов, разработки административного кодекса и создания альтернативной гражданской службы;

x. активизировать оказание помощи перемещенным лицам, беженцам и лицам, ищущим убежища, особенно из Чечни, и обеспечить получение их детьми образования;

xi. продолжать принимать надлежащие меры по соблюдению еще не выполненных обязательств, как предписано в резолюциях 1305 (2002) и 1358 (2004).

11. Ассамблея не может рассмотреть вопрос о прекращении нынешней процедуры мониторинга до тех пор, пока Азербайджан не докажет, что он обеспечил необратимое соблюдение всех своих обязательств; необходимо будет провести повторную проверку его способности проводить свободные и справедливые выборы, соответствующие международно признанным стандартам.

12. Ассамблея принимает к сведению стремление властей Азербайджана соблюдать принципы, лежащие в основе всей деятельности Совета Европы, и европейские идеалы демократии, гуманизма и терпимости. При этом Ассамблея отмечает, что в тюрьмах по-прежнему находится 14 заключенных, а также 174 предполагаемых политических заключенных; поэтому она полагает, что вопрос о политических заключенных пока не нашел удовлетворительного и окончательного решения, несмотря на продолжение конструктивного диалога между Ассамблеей и президентом Азербайджана и азербайджанской парламентской делегацией. Ассамблея вновь призывает власти Азербайджана в знак их доброй воли предпринять шаги по урегулированию проблемы политических заключенных и предполагаемых политических заключенных, которые по-прежнему находятся в тюрьмах, воздерживаться от воспроизводства знакомого цикла «штампования» таких дел и, в частности, немедленно освободить 14 политических заключенных, все еще находящихся в заключении, учитывая, что пересмотр дел большинства из них проводился с нарушениями норм и принципов Совета Европы.

13. Ассамблея вновь предлагает парламентской делегации Азербайджана и парламенту Азербайджана приложить все силы для оказания содействия осуществлению мер, которые необходимо принять властям для выполнения прошлых и нынешних рекомендаций Ассамблеи.

14. Ассамблея постановляет с особым вниманием следить за организацией предстоящих муниципальных выборов как за новой проверкой демократии в Азербайджане.