Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1396 (2004) ^1.

Дохинская Повестка дня в интересах развития: мировая торговля на перепутье

1. Парламентская Ассамблея ссылается на свою резолюцию 1269 (2002) «Регулирование глобализации: роль Всемирной торговой организации в мировой экономике», в которой она приветствовала достигнутую мировым сообществом в 2001 году договоренность продолжать добиваться цели повышения открытости мировой торговли путем проведения переговоров по широкому кругу вопросов в рамках разработанной Всемирной торговой организацией (ВТО) так называемой «Дохинской Повестки дня в интересах развития». Она подчеркивает необходимость выработки норм многосторонней торговли, которые обеспечивали бы свободную и справедливую торговлю.

2. Ассамблея горячо приветствует достижение в Женеве в июле 2004 года соглашения ВТО по рамочному пакету мер по реализации принятой в Дохе Повестки дня в интересах развития, что позволило преодолеть последствия провала переговоров на Канкунской сессии Конференции министров в сентябре 2003 года и дает основания надеяться на заключение окончательного соглашения на сессии Конференции министров ВТО, которую предполагается провести в 2005 году в Гонконге. Успех женевской встречи тем более примечателен, что любой провал этих усилий имел бы серьезные последствия как для развитых стран, так и для стран с формирующейся экономикой и развивающихся стран в форме экономической напряженности, которая вполне могла бы распространиться на политическую арену и негативно сказаться на мире и процветании во всем мире.

3. В 2003 году объем мировой торговли вырос почти на 5 процентов, что стало еще одним свидетельством постепенного усиления взаимозависимости в мире, а в 2004 году, как ожидается, вырастет еще на 8 процентов, что повышает вероятность роста благосостояния и расширения возможностей трудоустройства во многих регионах мира. Вместе с тем становится все более очевидно, что если нынешний Дохинский раунд переговоров не завершится успехом, то в будущем будет сложнее добиваться такого расширения товарооборота, поскольку действующие нормы ВТО, которые в основном были согласованы в рамках Уругвайского раунда десять лет назад, все меньше отвечают происходящим преобразованиям в экономической, технологической, торговой и других сферах. Результатом становится все менее эффективный порядок мировой торговли, характеризующийся усилением торговых диспропорций, упущенными возможностями роста и обострением международных разногласий. Таким образом, настоятельно необходимо новое соглашение, которое позволит странам-участницам лучше использовать свои конкурентные преимущества.

4. Европа, Соединенные Штаты и Япония, на долю которых приходится две трети мирового товарооборота, несут особую ответственность за достижение успеха, в частности путем предоставления уступок в области сельского хозяйства. В этой связи Ассамблея приветствует достигнутую в июле 2004 года договоренность о постепенной отмене всех субсидий на экспорт сельскохозяйственной продукции и значительном сокращении внутренних мер поддержки сельского хозяйства, приводящих к торговым диспропорциям, в течение разумного периода времени и настоятельно призывает Европейский Союз и Соединенные Штаты как можно скорее установить достижимую конечную дату. Окончательное соглашение должно включать график последовательного выполнения этих обязательств и постепенного расширения доступа на рынки развитых стран сельскохозяйственной продукции, экспортируемой развивающимися странами, многие из которых практически не имеют других средств для экономического развития.

5. Принимая во внимание, что достижение договоренности по так называемым «сингапурским вопросам», касающимся конкуренции, защиты инвестиций, транспарентности в сфере государственных закупок и мер по содействию развитию торговли, наталкивается на устойчивое сопротивление, Ассамблея отмечает ограниченный прогресс, достигнутый в этой области в июле 2004 года в Женеве. Вполне возможно, что гибкое и постепенное решение «сингапурских вопросов» будет наилучшим способом достижения прогресса на переговорах, однако это потребует от стран с формирующейся экономикой и развивающихся стран пойти на уступки, с тем чтобы облегчить достижение параллельной договоренности по сельскому хозяйству. В этой связи Ассамблея ссылается на свою Рекомендацию 1646 (2004) «Улучшение перспектив развивающихся стран: моральный императив для мира», в которой она подчеркнула важность транспарентности и благого управления во всех странах, необходимость снижения технических барьеров в торговле и широкие возможности для расширения торговли между менее развитыми странами.

6. Среди членов мирового сообщества все более широкое признание получает мысль о том, что активизация торговли и экономического развития не должны вступать в противоречие с эффективной охраной окружающей среды. Ассамблея решительно поддерживает предпринимаемые в ВТО усилия по обеспечению того, чтобы торговые нормы учитывали необходимость охраны окружающей среды и чтобы, в свою очередь, охрана окружающей среды не становилась необоснованным препятствием на пути развития торговли.

7. Обеспечение соблюдения ключевых стандартов в области охраны труда, включая запрещение эксплуатации детского труда, является источником разногласий между, с одной стороны, развитыми странами, которые, как правило, выступают за включение этих вопросов в повестку дня ВТО, и, с другой стороны, странами с формирующейся экономикой и развивающимися странами, которые прохладнее относятся к включению этих вопросов. В этой связи Ассамблея напоминает о ценностях, закрепленных в Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка, Европейской конвенции о правах человека и основных свободах, пересмотренной Европейской социальной хартии и Хартии об основных правах, являющейся частью Конституционного договора Европейского Союза. Ассамблея твердо убеждена в том, что нормы мировой торговли должны разрабатываться при все более полном учете ключевых стандартов в области охраны труда, таких, как разработанные в рамках Международной организации труда, и что эти стандарты следует защищать во всех обстоятельствах, в том числе в рамках ВТО.

8. Ассамблея отмечает широко бытующие представления о якобы существующем недостатке демократического контроля за деятельностью международных организаций и их недостаточной подотчетностью, а также о различных аспектах глобализации. В этой связи она приветствует сотрудничество между Межпарламентским союзом (МПС), Европейским парламентом и Парламентской Ассамблеей Совета Европы в деле обеспечения более активного вовлечения парламентариев в процесс ВТО. Она также призывает национальные парламенты продолжать и укреплять парламентский надзор за деятельностью ВТО в деле формирования многосторонней торговой системы.

9. Существующий в ВТО метод принятия решений на основе консенсуса представляется весьма демократичным и обеспечивает учет пожеланий всех ее членов, но при этом он сопряжен с риском необоснованного затягивания процесса и размывания договоренностей. Для того чтобы мировое сообщество могло сохранить многостороннюю торговую систему, которая оказалась столь полезной, и избежать отката к протекционизму, двусторонним связям и чрезмерной регионализации торговли, ей необходимо будет сразу же после успешного завершения выполнения принятой в Дохе Повестки дня в интересах развития приступить к реформе процедур принятия решений в ВТО.

10. В настоящее время в состав ВТО входят 147 членов и 30 наблюдателей. Шесть государств-членов Совета Европы – Азербайджан, Андорра, Босния и Герцеговина, Российская Федерация, Сербия и Черногория и Украина – имеют статус наблюдателей и в настоящее время ведут переговоры о вступлении в члены, что, как надеется Ассамблея, вскоре и произойдет. В этой связи Ассамблея приветствует заключение в мае 2004 года соглашения между Европейским Союзом и Российской Федерацией, направленного на облегчение процесса вступления этой страны в члены ВТО. Она считает, что членство России окажется весьма полезным как для самой России, так и для всего мира, поскольку обеспечит после вступления Китая в 2002 году практически универсальное членство в этой организации. Ассамблея также приветствует усилия развивающихся стран по самоорганизации в рамках ВТО благодаря участию в группах Г-21 и Г-90. Ассамблея также приветствует вклад в обсуждение вопросов свободных и справедливых торговых альтернатив нынешнему развитию мировой торговли, вносимый динамично развивающимися всемирными и европейскими движениями, особенно привлекательными для молодежи, такими как Всемирный социальный форум и Европейский социальный форум.

11. В заключение Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы и впредь демонстрировать дальновидность, государственный подход и готовность к сотрудничеству, которые они, как и все их партнеры по ВТО, проявили в 2004 году в Женеве, с тем чтобы Дохинский раунд по выполнению Повестки дня в интересах развития удалось успешно завершить в установленные сроки и подготовить тем самым почву для новой эры стабильности, мира и растущего процветания. С учетом ограниченности оставшегося времени и жизненной важности обсуждаемых вопросов не может быть и речи о самоуспокоенности. В этой связи важно достичь большего прогресса в снижении таможенных пошлин на промышленную продукцию, либерализации сферы услуг и уменьшении сельскохозяйственных субсидий, приводящих к торговым диспропорциям, с тем чтобы выработать сбалансированное и справедливое окончательное соглашение, отвечающее интересам всех сторон – в знак признания того факта, что на переговорах в ВТО «ничего не решено, пока все не решено».