Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1683 (2004) ^1.

Тенденции изменения численности и структуры населения в Европе и их восприимчивость к политическим мерам

1. Европа стоит на пороге радикальных демографических изменений. После столетия естественного прироста населения век нынешний скорее обещает естественное сокращение численности и чрезмерное старение населения. В значительной части восточноевропейских стран уже отмечается сокращение численности населения и во многих западноевропейских странах аналогичная ситуация ожидается в ближайшем будущем. Миграционное давление со стороны окружающих развивающихся стран сохранится еще надолго. Несмотря на имеющиеся различия между отдельными странами в интенсивности и темпах демографических изменений, во всех европейских странах наблюдаются или будут наблюдаться в основном одни и те же тенденции: сокращение численности и старение населения

2. Если говорить о детях, то многие вполне обходятся без них, или имеют лишь одного-двух детей. Обществу же необходимо обеспечить межпоколенческую солидарность и преемственность, а для этого необходима большая доля многодетных семей. Если говорить о продолжительности жизни, то люди стремятся к долгой и здоровой жизни, однако общество, создавая благоприятные условия для жизни пожилых людей, обязано поддерживать справедливое отношение ко всем поколениям во всех сферах жизни общества.

3. Вполне вероятно, что недавние, нынешние и возможные будущие изменения родственных и репродуктивных поведенческих моделей обусловлены сложными взаимосвязями между нарастанием изменений в экономических, культурных, социальных и технологических параметрах общества в передовых странах и не могут быть нивелированы с помощью каких-либо простых или оторванных друг от друга мер краткосрочного характера.

4. Особого внимания заслуживает произошедшее недавно быстрое и резкое падение деторождаемости в Восточной Европе, где социально-экономические преобразования после краха социалистических режимов сопровождались ухудшением социального положения женщин, а также развалом или ослаблением системы социальной защиты в целом.

5. Во многих областях недавние изменения в социальной, культурной, экономической и технологической сфере оказались благотворными: повысилось качество жизни, на новый уровень подняты свобода и развитие личности, в частности, улучшилось социальное положение женщин, более широкими и разнообразными стали возможности проведения досуга, улучшилось состояние здоровья и увеличилась продолжительность жизни. С другой стороны, недавняя модернизация и преобразования в социально-экономической сфере в большинстве стран не позволили достичь гармоничного соотношения между работой и семейной жизнью, далеко не полностью обеспечено равенство возможностей для мужчин и женщин, не удалось сохранить или создать подлинно благоприятную среду для детей и гарантированно обеспечить население работой на длительный срок, равно как и предоставить здоровым пожилым гражданам возможность трудоустройства.

6. Демографические проблемы, связанные с сокращением численности населения и чрезмерным старением следует решать не ставя под угрозу основополагающие гуманитарные и социальные цели и завоевания европейской демократии, включая, в частности, дальнейшее повышение качества жизни, дальнейшее расширение доступа к более высоким уровням образования, дальнейшее повышение занятости женщин, молодежи и лиц младшего пенсионного возраста, а также обеспечение людей работой на длительную перспективу, дальнейшее увеличение продолжительности жизни и создание для населения развитой и справедливой системы социальной защиты.

7. Программа действий, принятая 179 странами на Международной конференции по народонаселению и развитию (МКНР) в Каире в 1994 году, символизирует собой признание международным сообществом и всеми странами, ее подписавшими, в том числе государствами-членами Совета Европы, того, что в центре политики в области народонаселения, демографии, устойчивого развития должен стоять человек. Программа действий МКНР, процессу реализации которой в 2004 году исполняется 10 лет, уже получила положительную оценку как ознаменовавшая переход от идеологии чисто демографических показателей, господствовавшей в 60-е, 70-е и 80-е годы, к признанию важнейшего и законного права каждого человека, в данном случае, женщины, на принятие самостоятельных, сознательных решений о создании семьи, количестве детей и о том, когда они должны появиться на свет.

7. В целом, демографические проблемы не могут быть решены на скорую руку с помощью каких-либо простых или оторванных друг от друга мер краткосрочного характера. Существующий арсенал мер в области народонаселения и планирования семьи в большинстве стран оказался либо недостаточно эффективным, либо непригодным для надлежащего решения проблем народонаселения в Европе. Принимаемые меры должны охватывать весь комплекс социально-демографических взаимодействующих и взаимосвязанных факторов. Сложность демографических процессов и их взаимосвязь практически со всеми сферами жизни общества требует, чтобы в большинстве областей принимались меры как по адаптации к существующей ситуации, так и по изменению ее.

8. В ближайшие десятилетия нынешний уровень рождаемости вряд ли удастся существенно и надолго повысить без серьезного пересмотра существующих культурных ценностей, социально-экономических условий жизни и политического контекста.

9. В связи с этим Парламентская Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

i. стимулировать выработку общеевропейских мер политики в различных областях демографического развития и народонаселения;

ii. содействовать принятию мер, направленных на достижение более гармоничного сочетания семейной жизни и трудовой деятельности, в частности, в интересах женщин, включая создание необходимых детских учреждений;

iii. проанализировать воздействие возможных мер политики и рекомендаций во всех областях социальной сферы на демографическую ситуацию;

iv. содействовать установлению более тесного сотрудничества между различными европейскими исследовательскими структурами с целью анализа и мониторинга изменений в демографической сфере, а также мер, связанных с вопросами народонаселения;

v. в преддверии крупной реорганизации и расширения европейских структур, занимающихся вопросами сравнительных международных демографических исследований в Европе, укрепить Европейский комитет по вопросам народонаселения (CAHP) Совета Европы;

vi. в положении о Европейском комитете по вопросам народонаселения (CAHP) указать, что Парламентская Ассамблея или одна из ее комиссий могут поручить ему подготовить краткий программный документ, который мог бы быть использован в качестве базового при подготовке доклада Ассамблеи или про проведении Ассамблеей дебатов или слушаний;

vii. призвать государства-члены:

a. приступить к решению серьезных демографических проблем в Европе, в том числе на основе Программы действий МКНР (Каир, 1994 год);

b. стремиться к формированию внутри общества консенсуса в отношении целей демографической политики и мер, принимаемых в этой области;

c. решать проблемы, связанные с сокращением численности и чрезмерным старением населения, не ставя под угрозу основополагающие гуманитарные и социальные цели и завоевания в Европе;

d. признать, что многие люди не хотят иметь много детей или заводить семью;

e. разрабатывать долгосрочные меры демографической политики, должным образом учитывающие поколенческие и межпоколенческие факторы демографических процессов;

f. устранять причины, лежащие в основе демографических тенденций, рассматриваемых в качестве угрозы социальному единству, межпоколенческой солидарности и преемственности;

g. исходя из желательности повышения уровня рождаемости до уровня замещения поколений:

А. решать медицинские проблемы, из-за которых люди не могут иметь столько детей, сколько они хотят, улучшать состояние здоровья людей в интересах продления фертильного периода их жизни, принимать меры в ответ на медицинские проявления, которые негативно влияют на демографические тенденции, такие как ВИЧ/СПИД;

B. продолжать активно проводить политику гендерного равенства и эмансипации, причем не только для того, чтобы облегчить женщинам возможность сочетать уход за детьми с другой деятельностью, в частности с оплачиваемой работой, но и для привлечения отцов к процессу ухода и воспитания, а также к ведению домашнего хозяйства, с тем, чтобы они в полной мере разделяли семейные обязанности с своими партнерами;

C. более решительно устранять существующее в обществе финансовое неравенство, обусловленное наличием детей;

D. создавать более благоприятную для детей среду, особенно в городах, и учитывать интересы детей при создании всех элементов социальной инфраструктуры, – работа, досуг, массовые мероприятия, - таким образом, чтобы дети вновь стали желанными членами общества;

Е. пропагандировать ценности, ориентированные на детей и семью, в частности посредством включения семейных и демографических вопросов в учебные программы;

F. концептуально пересмотреть то, как в течение жизни организованы работа, выполнение родительских функций и выход на пенсию.

g. в области старения населения:

A. адаптировать систему социальной защиты, – пенсионную систему, здравоохранение и другие финансируемые государством системы обеспечения, - с учетом нового демографического режима с целью сохранения устойчивости системы на длительную перспективу;

B. повысить активность лиц младшего пенсионного возраста, в частности посредством диверсификации предпенсионных планов и возраста выхода на пенсию с тем, чтобы сохранить работников старшего возраста, пусть и на непостоянной и гибкой основе, в составе экономически активного населения;

C. укреплять межпоколенческую солидарность с целью сохранения или восстановления равенства жизненных возможностей и вариантов выбора;

h. в области иммиграции:

A. разрабатывать комплексные меры по интеграции, скорректированные с учетом конкретных потребностей в рабочей силе и возможностей приема принимающей страны, включая меры по предоставлению иммигрантам возможности участвовать в жизни принимающего их общества и вносить свой вклад в его развитие.