Rec-1683-Rus
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2004
Апрель 2004 г.
Январь 2004 г.
Июнь 2004 г.
Октябрь 2004 г.
Сентябрь 2004 г.
Март 2004 г.
Ноябрь 2004 г.

    Предварительное издание

    РЕКОМЕНДАЦИЯ 1683 (2004) 1.

    Тенденции изменения численности и структуры населения в Европе и их восприимчивость к политическим мерам

    1. Европа стоит на пороге радикальных демографических изменений. После столетия естественного прироста населения век нынешний скорее обещает естественное сокращение численности и чрезмерное старение населения. В значительной части восточноевропейских стран уже отмечается сокращение численности населения и во многих западноевропейских странах аналогичная ситуация ожидается в ближайшем будущем. Миграционное давление со стороны окружающих развивающихся стран сохранится еще надолго. Несмотря на имеющиеся различия между отдельными странами в интенсивности и темпах демографических изменений, во всех европейских странах наблюдаются или будут наблюдаться в основном одни и те же тенденции: сокращение численности и старение населения

    2. Если говорить о детях, то многие вполне обходятся без них, или имеют лишь одного-двух детей. Обществу же необходимо обеспечить межпоколенческую солидарность и преемственность, а для этого необходима большая доля многодетных семей. Если говорить о продолжительности жизни, то люди стремятся к долгой и здоровой жизни, однако общество, создавая благоприятные условия для жизни пожилых людей, обязано поддерживать справедливое отношение ко всем поколениям во всех сферах жизни общества.

    3. Вполне вероятно, что недавние, нынешние и возможные будущие изменения родственных и репродуктивных поведенческих моделей обусловлены сложными взаимосвязями между нарастанием изменений в экономических, культурных, социальных и технологических параметрах общества в передовых странах и не могут быть нивелированы с помощью каких-либо простых или оторванных друг от друга мер краткосрочного характера.

    4. Особого внимания заслуживает произошедшее недавно быстрое и резкое падение деторождаемости в Восточной Европе, где социально-экономические преобразования после краха социалистических режимов сопровождались ухудшением социального положения женщин, а также развалом или ослаблением системы социальной защиты в целом.

    5. Во многих областях недавние изменения в социальной, культурной, экономической и технологической сфере оказались благотворными: повысилось качество жизни, на новый уровень подняты свобода и развитие личности, в частности, улучшилось социальное положение женщин, более широкими и разнообразными стали возможности проведения досуга, улучшилось состояние здоровья и увеличилась продолжительность жизни. С другой стороны, недавняя модернизация и преобразования в социально-экономической сфере в большинстве стран не позволили достичь гармоничного соотношения между работой и семейной жизнью, далеко не полностью обеспечено равенство возможностей для мужчин и женщин, не удалось сохранить или создать подлинно благоприятную среду для детей и гарантированно обеспечить население работой на длительный срок, равно как и предоставить здоровым пожилым гражданам возможность трудоустройства.

    6. Демографические проблемы, связанные с сокращением численности населения и чрезмерным старением следует решать не ставя под угрозу основополагающие гуманитарные и социальные цели и завоевания европейской демократии, включая, в частности, дальнейшее повышение качества жизни, дальнейшее расширение доступа к более высоким уровням образования, дальнейшее повышение занятости женщин, молодежи и лиц младшего пенсионного возраста, а также обеспечение людей работой на длительную перспективу, дальнейшее увеличение продолжительности жизни и создание для населения развитой и справедливой системы социальной защиты.

    7. Программа действий, принятая 179 странами на Международной конференции по народонаселению и развитию (МКНР) в Каире в 1994 году, символизирует собой признание международным сообществом и всеми странами, ее подписавшими, в том числе государствами-членами Совета Европы, того, что в центре политики в области народонаселения, демографии, устойчивого развития должен стоять человек. Программа действий МКНР, процессу реализации которой в 2004 году исполняется 10 лет, уже получила положительную оценку как ознаменовавшая переход от идеологии чисто демографических показателей, господствовавшей в 60-е, 70-е и 80-е годы, к признанию важнейшего и законного права каждого человека, в данном случае, женщины, на принятие самостоятельных, сознательных решений о создании семьи, количестве детей и о том, когда они должны появиться на свет.

    7. В целом, демографические проблемы не могут быть решены на скорую руку с помощью каких-либо простых или оторванных друг от друга мер краткосрочного характера. Существующий арсенал мер в области народонаселения и планирования семьи в большинстве стран оказался либо недостаточно эффективным, либо непригодным для надлежащего решения проблем народонаселения в Европе. Принимаемые меры должны охватывать весь комплекс социально-демографических взаимодействующих и взаимосвязанных факторов. Сложность демографических процессов и их взаимосвязь практически со всеми сферами жизни общества требует, чтобы в большинстве областей принимались меры как по адаптации к существующей ситуации, так и по изменению ее.

    8. В ближайшие десятилетия нынешний уровень рождаемости вряд ли удастся существенно и надолго повысить без серьезного пересмотра существующих культурных ценностей, социально-экономических условий жизни и политического контекста.

    9. В связи с этим Парламентская Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

    i. стимулировать выработку общеевропейских мер политики в различных областях демографического развития и народонаселения;

    ii. содействовать принятию мер, направленных на достижение более гармоничного сочетания семейной жизни и трудовой деятельности, в частности, в интересах женщин, включая создание необходимых детских учреждений;

    iii. проанализировать воздействие возможных мер политики и рекомендаций во всех областях социальной сферы на демографическую ситуацию;

    iv. содействовать установлению более тесного сотрудничества между различными европейскими исследовательскими структурами с целью анализа и мониторинга изменений в демографической сфере, а также мер, связанных с вопросами народонаселения;

    v. в преддверии крупной реорганизации и расширения европейских структур, занимающихся вопросами сравнительных международных демографических исследований в Европе, укрепить Европейский комитет по вопросам народонаселения (CAHP) Совета Европы;

    vi. в положении о Европейском комитете по вопросам народонаселения (CAHP) указать, что Парламентская Ассамблея или одна из ее комиссий могут поручить ему подготовить краткий программный документ, который мог бы быть использован в качестве базового при подготовке доклада Ассамблеи или про проведении Ассамблеей дебатов или слушаний;

    vii. призвать государства-члены:

    a. приступить к решению серьезных демографических проблем в Европе, в том числе на основе Программы действий МКНР (Каир, 1994 год);

    b. стремиться к формированию внутри общества консенсуса в отношении целей демографической политики и мер, принимаемых в этой области;

    c. решать проблемы, связанные с сокращением численности и чрезмерным старением населения, не ставя под угрозу основополагающие гуманитарные и социальные цели и завоевания в Европе;

    d. признать, что многие люди не хотят иметь много детей или заводить семью;

    e. разрабатывать долгосрочные меры демографической политики, должным образом учитывающие поколенческие и межпоколенческие факторы демографических процессов;

    f. устранять причины, лежащие в основе демографических тенденций, рассматриваемых в качестве угрозы социальному единству, межпоколенческой солидарности и преемственности;

    g. исходя из желательности повышения уровня рождаемости до уровня замещения поколений:

    А. решать медицинские проблемы, из-за которых люди не могут иметь столько детей, сколько они хотят, улучшать состояние здоровья людей в интересах продления фертильного периода их жизни, принимать меры в ответ на медицинские проявления, которые негативно влияют на демографические тенденции, такие как ВИЧ/СПИД;

    B. продолжать активно проводить политику гендерного равенства и эмансипации, причем не только для того, чтобы облегчить женщинам возможность сочетать уход за детьми с другой деятельностью, в частности с оплачиваемой работой, но и для привлечения отцов к процессу ухода и воспитания, а также к ведению домашнего хозяйства, с тем, чтобы они в полной мере разделяли семейные обязанности с своими партнерами;

    C. более решительно устранять существующее в обществе финансовое неравенство, обусловленное наличием детей;

    D. создавать более благоприятную для детей среду, особенно в городах, и учитывать интересы детей при создании всех элементов социальной инфраструктуры, – работа, досуг, массовые мероприятия, - таким образом, чтобы дети вновь стали желанными членами общества;

    Е. пропагандировать ценности, ориентированные на детей и семью, в частности посредством включения семейных и демографических вопросов в учебные программы;

    F. концептуально пересмотреть то, как в течение жизни организованы работа, выполнение родительских функций и выход на пенсию.

    g. в области старения населения:

    A. адаптировать систему социальной защиты, – пенсионную систему, здравоохранение и другие финансируемые государством системы обеспечения, - с учетом нового демографического режима с целью сохранения устойчивости системы на длительную перспективу;

    B. повысить активность лиц младшего пенсионного возраста, в частности посредством диверсификации предпенсионных планов и возраста выхода на пенсию с тем, чтобы сохранить работников старшего возраста, пусть и на непостоянной и гибкой основе, в составе экономически активного населения;

    C. укреплять межпоколенческую солидарность с целью сохранения или восстановления равенства жизненных возможностей и вариантов выбора;

    h. в области иммиграции:

    A. разрабатывать комплексные меры по интеграции, скорректированные с учетом конкретных потребностей в рабочей силе и возможностей приема принимающей страны, включая меры по предоставлению иммигрантам возможности участвовать в жизни принимающего их общества и вносить свой вклад в его развитие.


1. Обсуждение в Ассамблее 8 октября 2004 года (32-е заседание). См. док. 10182 – доклад Комиссии по миграции, беженцам и народонаселению (докладчик: г-н Брунхарт) и док. 10320 – заключение Комиссии по социальным вопросам, здравоохранению и делам семьи (докладчик – г-жа Маккафферти). Текст, принятый Ассамблеей 8 октября 2004 года (32-е заседание).