Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1681 (2004) ^1.

О кампании по борьбе с насилием в семье в отношении женщин в Европе

1. Парламентская Ассамблея исключительно сильно обеспокоена масштабами и эскалацией насилия в семье в отношении женщин и отмечает, что эта серьезная проблема существует во всех государствах-членах Совета Европы.

2. Острый характер этой проблемы должен заставить государства-члены Совета Европы отнестись к проблеме насилия в семье как к национальному политическому приоритету и решать ее на более широкой политической основе при участии правительства, парламента и гражданского общества. По нормам международного права государства-члены обязаны принимать надлежащие эффективные меры по пресечению насилия в отношении женщин, в том числе бытового, и защищать жертв и их ближайших родственников. Если государства-члены не хотят разделять ответственность за такие преступления, им придется пойти на эффективные меры по предупреждению таких деяний и наказанию виновных в них, а также по обеспечению защиты жертв и их ближайших родственников.

3. В Рекомендации 1582 (2002) о насилии в семье в отношении женщин Ассамблея предложила целый ряд мер по борьбе с таким насилием. Она выступила за то, чтобы признать акты насилия в семье уголовным преступлением, предоставлять жертвам более эффективную судебную, психологическую и финансовую защиту и провести европейский год против насилия в семье, с тем чтобы проблема такого насилия перестала быть запретной темой.

4. Ассамблея отмечает, что когда государства проводят общенациональные информационные кампании и принимают надлежащие законодательные, судебные и финансовые меры, им удается достичь прогресса в борьбе с насилием в семье, поскольку жертвы оказываются лучше осведомлены о своих правах, а представители общественности полнее сознают серьезность проблемы. Поэтому она не может не сожалеть о том, что Комитет Министров в своем ответе на Рекомендацию 1582 (2002) так и не откликнулся на призыв провести европейскую кампанию против насилия в семье.

5. Она по-прежнему убеждена в том, что проведение общеевропейской кампании против насилия в семье побудит государства-члены в срочном порядке принять необходимые меры. Такая кампания, которая могла бы быть проведена в тесном сотрудничестве с Европейской комиссией, Европейским парламентом и НПО, должна строиться вокруг трех главных тем: профилактики преступлений, помощи жертвам и информирования общественности.

6. Ассамблея приветствует различные инициативы, выдвигаемые в настоящее время в национальных парламентах некоторых стран, и уже заявляет о своей готовности принять необходимые меры по содействию их успешной реализации. Она также преисполнена решимости принять участие в организации и проведении общеевропейской кампании против насилия в семье в 2006 году.

7. В этой связи Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

i. рассмотреть вопрос насилия в семье на третьей Встрече глав государств и правительств стран-членов Совета Европы;

ii. обязаться провести в 2006 году в сотрудничестве с европейскими и национальными участниками, такими, как Европейская комиссия, Европейский парламент, ассоциации и НПО, общеевропейскую кампанию по борьбе с насилием в семье;

iii. учредить в Совете Европы специальную группу и возложить на нее задачу:

a. определения и согласования различных параметров этой общеевропейской кампании;

b. формирования механизма последующей деятельности для оценки достигнутого государствами прогресса;

c. разработки инструментов количественной оценки динамики масштабов насилия в семье на общеевропейском уровне;

d. разработки предложений для реализации каждым государством-членом, с тем чтобы они на национальном уровне:

A. провели в тесном сотрудничестве с национальными парламентами, местными субъектами, ассоциациями и НПО национальную информационную кампанию на уровне министерств и широкой общественности и обеспечили надлежащую подготовку для сотрудников правоохранительных и судебных органов, оказывали поддержку НПО, работающим с жертвами бытового насилия;

B. активизировали осуществление мер по обеспечению защиты жертв и оказанию им поддержки, в частности путем предоставления жертвам чрезвычайной помощи в юридической, психологической и финансовой сферах и обеспечения надлежащей подготовки сотрудников полиции и судебной системы;

C. установили уголовное наказание для лиц, виновных в совершении актов насилия в семье, включая изнасилование жены мужем, и обеспечивали оказание психологической помощи для недопущения рецидивов;

D. использовали передовой опыт других государств-членов, таких, как Австрия, где федеральный закон 1997 года, в частности, разрешает полиции запрещать лицу, виновному в совершении акта насилия, посещать дом, где проживает его семья, и автоматически обеспечивает защиту жертв и оказание им помощи;

E. разрабатывали инструменты количественной и качественной оценки динамики масштабов такого насилия и эффективности мер по его профилактике и борьбе с ним;

F. представляли в международные правозащитные органы регулярные доклады о состоянии бытового насилия в отношении женщин и мер по его профилактике и борьбе с ним.