Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1677 (2004)¹1

Террористический вызов в государствах-членах Совета Европы

1. Парламентская Ассамблея ссылается на резолюцию 1400 (2004), на многочисленные резолюции, рекомендации и постановления по вопросу о терроризме, принятые с 1972 года, и на решения, принятые Комитетом Министров с целью проведения в рамках Совета Европы согласованных мероприятий по противодействию терроризму.

2. Ассамблея, в частности, ссылается на рекомендацию 1426 (1999), в соответствии с которой актом терроризма является «преступление, совершаемое отдельными лицами или группами лиц, прибегающими к насилию или к угрозе насилия в отношении страны, ее учреждений, населения в целом или конкретных лиц, которое мотивировано сепаратистскими настроениями, экстремистскими идеологическими учениями, фанатизмом или нерациональными или субъективными факторами и направлено на создание ощущения страха в официальных органах власти, у отдельных лиц, общественных групп и общества в целом».

3. Несмотря на безусловный прогресс, примером которого стало установление на основе Конвенции системы европейского сотрудничества по борьбе с терроризмом, Совет Европы не принимает достаточных коллективных мер по противодействию растущей угрозе терроризма.

4. Пробелы в национальном и европейском законодательствах о пресечении и профилактике терроризма по-прежнему оставляют открытыми каналы для снабжения сил международного терроризма оружием, боеприпасами и деньгами и для перемещения лиц, связанных с терроризмом, в государствах-членах Совета Европы.

5. В силу глобального характера террористической угрозы принципиальное значение приобретают нерушимая сплоченность и солидарность международного сообщества, неуклонная политическая решимость и полноценное, реальное сотрудничество между государствами-членами Совета Европы. Безопасность европейцев перед лицом терроризма неделима.

6. Ассамблея отмечает, что после террористических актов в сентябре 2001 года Комитет Министров приложил усилия по активизации сотрудничества между государствами-членами Совета Европы, в частности, по линии Комитета экспертов по терроризму (CODEXTER).

7. При этом Ассамблея полагает, что для принятия надлежащих мер в ответ на террористический вызов государства-члены должны проявлять большую настойчивость.

8. Ассамблея призывает Комитет Министров:

i. активизировать усилия по формированию единого правового пространства в деле борьбы с терроризмом на основе соблюдения прав человека и основополагающих ценностей Совета Европы и с этой целью:

a) приступить к разработке всеобъемлющей конвенции Совета Европы по борьбе с терроризмом в соответствии с поручением, изложенным в заключении № 242 (2003) и рекомендации 1644 (2004) Ассамблеи;

b) параллельно и безотлагательно завершить работу по заполнению пробелов, имеющихся в нормах международного права и деятельности по борьбе с терроризмом путем принятия актов, в отношении которых государства-члены смогут придти к консенсусу;

c) проанализировать действенность международно-правовых актов по борьбе с терроризмом и на основе такого анализа подготовить дополнительные протоколы, которые делали бы их адекватными новым террористическим угрозам;

d) изучить опыт применения в рамках Европейского Союза "европейского ордера на арест" и возможность создания законодательной основы для распространения соответствующей практики на государства-члены Совета Европы;

e) добиваться выработки единого определения преступления терроризма в законодательстве государств-членов и в международном праве в русле вышеприведенной формулировки из рекомендации 1426 (1999);

f) активизировать деятельность по разработке в рамках Совета Европы конвенции о защите свидетелей и "раскаявшихся" в контексте актов терроризма, дополнительного протокола к Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990г.) и рекомендаций по применению специальных оперативно-следственных методов в расследовании террористических преступлений;

g) начать практическую работу по созданию общеевропейского регистра нормативных актов как системы компьютеризированного доступа к нормативным актам государств-членов Совета Европы и европейских международных организаций, а также обмена правовой информацией с использованием современных информационных технологий;

h) установить партнерство между Советом Европы и Европейским Союзом и в дополнение к антитеррористической координационной системе ЕС создать совместную базу для практического сотрудничества и обмена информацией с участием государств-членов Совета Европы, развивать сотрудничество с ООН, ОБСЕ и другими международными организациями;

i) учредить специальную программу обмена передовым опытом между сотрудниками оперативных служб государств-членов, непосредственно задействованных в чрезвычайных мероприятиях, с целью обеспечения их высокой профессиональной квалификации и надлежащей подготовки в интересах снижения риска гибели людей;

j) в кратчайшие сроки завершить процесс подготовки рекомендаций в отношении прав жертв терроризма и соответствующих обязательств государств-членов по оказанию им всей необходимой помощи и создать форум для обмена передовым опытом между государствами-членами и взаимного содействия в подготовке кадров;

k) провести исследование о приемлемых ограничениях свободы выражения мнений и возможных злоупотреблениях свободой выражения мнений со стороны террористов;

ii. призвать государства-члены:

а. наращивать многостороннее сотрудничество и взаимное содействие в деле предотвращения террористических актов и наказания лиц, их совершивших;

b. в кратчайшие сроки ввести в действие протокол от 2003 года к Европейской конвенции о пресечении терроризма;

с. подписать и/или ратифицировать, если этого еще не сделано, конвенции Совета Европы по борьбе с терроризмом;

iii. повторно обращаются к государствам-членам с призывом, изложенным в рекомендациях 1534 и 1644 Ассамблеи «срочно рассмотреть вопрос об изменении и расширении охвата Римского статута с тем, чтобы включить в юрисдикцию Международного уголовного суда акты международного терроризма»;

iv. снова обращает внимание на соответствующие части ранее принятых Ассамблеей рекомендаций и, в частности, рекомендации 1644 (2004), где Ассамблея просит Комитет Министров, среди прочего:

а. призвать государства-члены:

А. «сурово осудить и предпринять экономические и другие соответствующие меры в отношении государств, потворствующих террористам, предоставляющих им помощь, финансовую поддержку или убежище;

В. в международных отношениях поддерживать демократию и права человека и воздерживаться от примирительного отношения к деспотическим и реакционным режимам, исходя из своих стратегических или экономических интересов;

b. изучить, по согласованию с Европейским Союзом, возможность преобразования «Европола» в эффективное общеевропейское агентство, обладающее достаточными возможностями для того, чтобы противостоять международному терроризму».

9. Ассамблея хотела бы получать полную информацию о работе по мерам борьбы с терроризмом, проводимой Комитетом Министров и созданными им комитетами и рабочими группами.
10. Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров включил вопрос о европейском сотрудничестве в борьбе с терроризмом в повестку Третьей встречи на высшем уровне Совета Европы.