Rec-1676-Rus
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2004
Апрель 2004 г.
Январь 2004 г.
Июнь 2004 г.
Октябрь 2004 г.
Сентябрь 2004 г.
Март 2004 г.
Ноябрь 2004 г.

    Предварительное издание

    РЕКОМЕНДАЦИЯ 1676 (2004) 11

    Об участии женщин в выборах

    1. В прошлом веке женщины достигли значительных успехов в обретении права на участие в выборах. В результате тяжелой борьбы они получили право избирать и быть избранными. Эти права более никем не оспариваются. Женщины также достигли и других впечатляющих политических успехов, но путь их приобщения к полноценному демократическому участию нельзя признать гладким.

    2. Сегодня полноценному участию женщин в выборах угрожают два фактора: что касается права на голосование, то в ряде государств Европы некоторые женщины лишены возможности свободно распорядиться своим голосом из-за существования такой антидемократической практики, как «семейное голосование». Что же касается права на избрание, то почти во всех европейских странах представительство женщин в выборных органах остается недостаточным.

    3. «Семейное голосование» осуществляется тремя способами: групповым голосованием, когда мужчина-член семьи сопровождает одну или более женщин-родственниц в кабину для тайного голосования; открытым голосованием, когда члены семьи открыто голосуют вместе, и голосованием по доверенности, когда мужчина-член семьи забирает бюллетени у одной или более женщин-родственниц и заполняет их по своему усмотрению. «Семейное голосование» является антидемократической практикой, которая лишает женщин их избирательных прав и с которой нельзя мириться.

    4. Недостаточное представительство женщин в выборных органах препятствует демократическому развитию большинства государств-членов Совета Европы, при этом только в одном государстве (Швеции) достигнут порог представительства, установленный рекомендацией Комитета Министров Совета Европы Rec(2003) 3 о сбалансированном участии женщин и мужчин в принятии политических и государственных решений, а именно 40-процентном представительстве женщин в парламенте государства. Присутствие женщин в парламентах и других выборных органах является одним из ключевых компонентов демократии. Увеличение доли женщин в выборных органах явилось бы эффективным инструментом социальных и демократических перемен, от которых выиграли бы как женщины, так и мужчины.

    5. В этой связи государства-члены Совета Европы обязаны гарантировать соблюдение европейских стандартов в процессе демократических выборов и предоставление женщинам равных возможностей как на свободный выбор своего кандидата, так и собственное избрание.

    6. В этой связи Парламентская Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров разработал «Хартию равноправных выборов» (если необходимо, запросив мнение Венецианской комиссии), где государства-члены Совета Европы приняли бы на себя обязательства предпринять согласованные действия с целью гарантировать избирательные права женщин и увеличить их присутствие в выборных органах. Эта Хартия должна:

    i. содержать перечень всех мер, необходимых для объявления вне закона и искоренения «семейного голосования», в частности, при помощи:

    a. проведения в предвыборные периоды кампаний для разъяснения гражданам того, что «семейное голосование» является серьезным нарушением избирательных прав;

    b. предоставления возможности малограмотным избирателям принимать самостоятельные решения, вводя форматы бюллетеней, отвечающие особенностям избирателей (в том числе, например бюллетени на двух языках, с использованием партийных символов и/или фотографий кандидатов);

    c. обучения членов избирательных комиссий процедуре демократического голосования, уделяя особое внимание профилактике семейного голосования;

    d. применения санкций в отношении членов избирательных комиссий на тех избирательных участках, где будут замечены случаи семейного голосования, и отмены результатов выборов на этих участках;

    e. объявить вне закона голосование по доверенности.

    ii. поставить цель к 2020 г. увеличить представительство женщин в парламентах и других выборных органах как минимум до 40 %, в частности, путем:

    a. устранения любых конституционных и правовых барьеров в использовании мер, направленных на установление гендерного равенства;

    b. поддержки политических партий в принятии ими активных мер по выдвижению большего количества женщин-кандидатов;

    c. пересмотра законодательства для установления порога представительства кандидатов на выборах местных, региональных, национальных и наднациональных уровней;

    d. обращения к спикерам парламентов с просьбой обеспечивать в парламентах обстановку, свободную от дискриминации и домогательств, позволяющую гармонично сочетать личную жизнь и политическую деятельность;

    e. реформирования тех электоральных систем, которые негативно влияют на политическое представительство женщин в выборных органах, изменив их таким образом, чтобы обеспечить сбалансированное гендерное представительство;

    f. установления в партийных списках гендерно-нейтральных квот для требуемого количества кандидатов каждого пола. Особенно рекомендуется использовать системы двойного квотирования (т.н. обоюдного выбывания), поскольку они обеспечивают наибольшую вероятность победы женщин на выборах. Квотирование должно быть пропорциональным и ограниченным по времени;

    g. осуществления мер по государственному финансированию политических партий, с тем, чтобы побуждать их содействовать гендерному равенству;

    h. использования этих мер при проведении выборов на все выборные посты, в том числе, где это возможно, президентов и мэров, так же, как и во все органы, формирующиеся по результатам выборов, как, например, правительства;

    i. принятия соответствующих законодательных и/или административных мер, гарантирующих сбалансированное гендерное представительство в составе национальных делегаций, направляемых в международные организации и форумы;

    j. проведения специального обучения и оказания информационной поддержки женщинам в выдвижении своих кандидатур на выборах;

    k. обеспечения равного доступа к средствам массовой информации кандидатам независимо от пола и побуждения журналистов в равной степeни освещать в СМИ деятельность кандидатов и выборных представителей обоих полов, особенно в предвыборный период.

    7. Ассамблея призывает все государства-члены Совета Европы проводить разъяснительные кампании, в том числе в рамках гендерного просвещения, в целях постепенного изменения взаимоотношений и традиций с тем, чтобы обеспечить полноценное участие женщин в избирательном процессе на всех уровнях и во всех отношениях.

    8. В заключение Парламентская Ассамблея также рекомендует национальным парламентам и международным организациям, занимающимся наблюдением за проведением выборных процедур, в том числе и в самой Ассамблее, стараться соблюдать гендерный баланс при назначении членов миссий по наблюдению за выборами. Кроме того, гендерное измерение участия в выборах должно тщательно отслеживаться в ходе работы этих миссий.


1 1 Обсуждение в Ассамблее 5 октяюря 2004 года 27-е заседание). См. док. 10202 - доклад Комиссии по равенству возможностей женщин и мужчин (докладчик: г-н Муни). Текст, принятый Ассамблеей 5 апреля 2004 года (27-е заседание).