Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1365 (2004) ^1. Экономические аспекты расширения Европейского Союза: впереди решающие годы

1. Парламентская Ассамблея приветствует знаменательное решение Европейского Союза – на основании итогов Копенгагенского саммита в декабре 2002 года и результатов общенародных референдумов в присоединяющихся государствах – продолжить расширение Европейского Союза, в котором в 2004 году будет состоять 25 государств, принять в него еще ряд стран в 2007 году, а также и другие государства, присоединение которых планируется на более поздний период. В связи с тем, что в 2004 году к Европейскому Союзу присоединятся страны с совокупным населением в 75 миллионов человек, а в дальнейшем - еще большее их количество, всей Европе предстоит столкнуться с глобальными вызовами в политической, экономической и социальной сферах.

2. Ассамблея, исходя из выводов семинара “Экономические аспекты расширения Европейского Союза: впереди решающие годы”, проходившего в сентябре 2003 года в Будапеште по инициативе Комиссии по экономическим вопросам и развитию, подчеркивает, что долг национальных парламентов – выступать в качестве посредников между гражданами и исполнительной властью, обеспечивая предоставление всем сторонам необходимой информация, выражение их чаяний, постановку проблем, своевременное и эффективное их рассмотрение.

3. В то время как долгосрочная перспектива успешного расширения ЕС сулит процветание входящим в него странам, одним из главных непосредственных последствий этого процесса станет гораздо больший разрыв в уровне социального и экономического развития внутри Европейского Союза. Если в течение нескольких лет не удастся успешно преодолеть диспропорции в уровне благосостояния, в расширенном ЕС станет проявляться социальное недовольство, в результате чего Большая Европа окажется ослабленной и еще более разобщенной.

4. Исходя из того, что практически все европейские государства являются членами Совета Европы, последний призван сыграть уникальную роль гаранта того, что Европа не будет разделена на государства первого и второго сорта и все страны останутся привержены идее развития Европы как единого целого. Именно поэтому деятельность Совета Европы должна быть направлена на сглаживание социально-экономических различий между его государствами-членами, в частности за счет применения пересмотренной Социальной хартии и поддержки проводящихся экономических преобразований, особенно тех, которые ориентированы на создание новых рабочих мест, совершенствование пенсионного обеспечения и системы здравоохранения, унификацию трудового законодательства и регулирование миграционных потоков внутри Европы.

5. Ассамблея отдает должное успехам в развитии, достигнутым присоединяющимися государствами, и полагает, что их положительный социальный вклад перерастет в новый экономический динамизм в расширенном ЕС. Ассамблея указывает на особые трудности, вызываемые действующей единой аграрной политикой Европейского Союза (ЕАП), которая в настоящем контексте перестала быть как разумной, так и справедливой. Настоящее расширение должно стать катализатором давно назревшей реформы ЕАП, не в последнюю очередь как одной из составляющих моральных обязательств ЕС в отношении развивающихся стран. Помимо необходимости более энергично реформировать ЕАП, а присоединяющимся странам – адаптироваться к конкурентному давлению со стороны других государств-членов ЕС, следует предпринять дополнительные усилия по поддержке и сопровождению структурных реформ в присоединяющихся странах, в том числе по превращению сельхозпроизводителей в предпринимателей.

6. Необходимо укреплять механизмы солидарности не только внутри расширенного ЕС, но и на всем континенте ради подлинно единой Европы. Ассамблея продолжит играть ключевую роль в поощрении диалога и пропаганде ценностей, исповедуемых Советом Европы, среди его государств-членов в целях поддержания справедливых условий торговли между государствами как внутри ЕС, так и вне его, а также в создании выигрышной ситуации для всех, в том числе и для государств, которые не могут или не хотят присоединиться к ЕС. Членство в ЕС не должно рассматриваться в качестве цели как таковой, следует укреплять и другие механизмы экономического сотрудничества между европейскими государствами, в частности, через соглашения внутри Европейского экономического пространства или программу партнерства “Расширенная Европа – соседство”, недавно предложенную Европейской комиссией.

7. Расширенный ЕС представит собой общий рынок, объединяющий более 450 миллионов потребителей и экономический потенциал 25 государств, совокупный ВВП которых составляет 10 трлн. евро – около четверти от общемирового – и превышает ВВП США. В 2004-2006 гг. сам процесс расширения обойдется в 41 млрд. евро, в основном в связи с финансированием структурных реформ в присоединяющихся странах. Однако на фоне нынешнего замедления экономического роста в западной Европе, особенно в основных странах ЕВС, и в силу его воздействия на состояние экономики в Центральной и Восточной Европе необходимо укреплять налогово-бюджетную дисциплину и солидарность, а также способность осваивать средства, выделяемые на поддержку, в частности, в присоединяющихся государствах. Ассамблея с удовлетворением отмечает плодотворное партнерство между Европейской комиссией, Европейским инвестиционным банком, Европейским банком реконструкции и развития и Банком развития Совета Европы по увеличению объемов инвестиций не только в присоединяющихся странах, но и в целом по Европе.

8. Особое внимание должно быть уделено активному преодолению опасений многих европейцев, что трудовая миграция может оказать дестабилизирующее воздействие на расширенный ЕС, вызвав приток рабочей силы в богатые страны Западной Европы, где уровень заработной платы выше, а также “утечку мозгов” высококвалифицированных работников из присоединяющихся государств. Ассамблея полагает, что хотя предполагаемые издержки на расширение ЕС будут весьма значительными, они должны оцениваться в сравнении с преимуществами, которые возникнут в связи с появлением новых торговых возможностей на расширившемся общем рынке, благодаря возросшей мобильности рабочей силы в условиях старения населения и большей конкурентоспособности Европейского Союза на международном рынке. Поэтому государства-члены Совета Европы должны совместно трудиться над повышением уровня занятости и разработать специальные программы, поощряющие специалистов, особенно высококвалифицированных, оставаться работать в своих странах, где они смогут внести ценный вклад в их развитие после расширения ЕС.

9. С дальнейшим расширением ЕС все больше будет ощущаться потребность в интеграции и сплоченности составляющих его стран и регионов. Сейчас, когда переговоры о принятии будущей Конституции Европейского Союза находятся на заключительной, решающей стадии, следует обратить внимание на обеспокоенность относительно сложности задач, которые возникнут вследствие его расширения. Назначение Европейского комиссара по вопросам расширения ЕС сможет придать этому процессу дополнительную стабильность, обеспечить его координацию и привлечь к нему необходимое внимание, а также ускорить интеграцию новых государств-членов.

10. Несмотря на очевидные достижения в экономической, административной и правовой областях всем десяти присоединяющимся государствам еще предстоит устранить многочисленные недостатки и упущения в сфере государственного управления, в том числе борясь с экономической преступностью, укрепляя судебную власть и преодолевая трудности в обеспечении правопорядка. Во всех государствах Европы должны неуклонно искореняться коррупция и кумовство.

11. С учетом вышеизложенного, Ассамблея призывает государства-члены Европейского Союза, присоединяющиеся государства, другие государства-кандидаты и государства, участвующие в процессе стабилизации и ассоциации:

i. ускорить проведение реформы Единой аграрной политики в целях снижения бремени сельскохозяйственных субсидий – на общий бюджет ЕС и на потребителей как в странах ЕС, так и вне его – а также открыть свои рынки для более справедливого торгового партнерства с государствами-нечленами ЕС, особенно с развивающимися странами;

ii. осуществить реформу или корректировку системы пенсионного обеспечения, что может быть необходимо с учетом старения населения и наличия долгосрочных социальных потребностей;

iii. укреплять информационные контакты с гражданами в целях повышения прозрачности европейских институтов, для мобилизации общественной поддержки долгосрочных проектов развития и пропаганды европейских идеалов и позиций;

iv. рассмотреть вопрос о создании поста Европейского комиссара, на которого будет возложено ведение вопросов, связанных с последствиями расширения ЕС;

v. предусмотреть налоговые льготы для получающих образования в течение всей жизни, более активно информировать общество о позитивном воздействии внутриевропейской трудовой миграции;

vi. продолжить снижение бюджетного дефицита, направляя усилия на постепенное сближение налогово-бюджетной политики и поощрять координацию экономической и финансовой политики среди государств, являющихся частью Экономического и валютного союза;

vii. содействовать улучшению функционирования и повышению плотности транспортных сетей;

viii. скорректировать налоговую политику и другие государственные бюджетные инструменты таким образом, чтобы поощрять инвестиции в Европе и в качестве альтернативы переводу производства за пределы континента;

ix. разработать политику, поощряющую более широкое предоставление долгосрочных микрокредитов, в частности для малого и среднего бизнеса;

x. проводить работу в целях скорейшего присоединения Европейского Союза к Конвенции Совета Европы о гражданской ответственности за коррупцию и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (СЕД №№ 173 и 174), а также с тем, чтобы Европейский Союз присоединился в качестве одной из сторон к частичному соглашению Совета Европы о ГРЕКО (Группе государств по борьбе с коррупцией);

xi. на предстоящие бюджетные периоды сохранить бюджет ЕС на уровне 1,24 % от ВВП Европейского Союза. Это даст возможность укрепить сплоченность государств-членов, присоединяющихся государств, а также государств, которые присоединятся к ЕС в будущем. Снижение объема бюджета ЕС приведет к замедлению процессов сглаживания уровней благосостояния в различных государствах ЕС.