Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1364 (2004) ^1. О политическом кризисе в Украине

1. Ассамблея глубоко обеспокоена недавними событиями в Верховной Раде Украины в связи с рассмотрением законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины и в этой связи ссылается на свои резолюции 1179 (1999), 1239 (2001), 1244 (2001), 1346 (2003), и, в частности, на рекомендацию 1451 (2000) «Об институциональной реформе в Украине». Ассамблея отмечает, что недавно власти Украины инициировали процедуру, которая не соответствует правилам процедуры Верховной Рады и статье 19 Конституции Украины.

2. Ассамблея глубоко сожалеет о том, что власти Украины, в частности, президент и министр иностранных дел рассматривают действия Совета Европы, а именно процедуру мониторинга, осуществляемую Ассамблеей, посещения страны докладчиками Комиссии по мониторингу, а также их заявления как «вмешательство во внутренние дела Украины». В этой связи Ассамблея напоминает, что Украина добровольно приняла обязательства, вытекающие из ее членства в Совете Европы и соответствующие его Уставу. Поэтому Ассамблея находит такую позицию украинских властей необоснованной и неоправданной.

3. Ассамблея приветствует любые серьезные намерения исполнительной и законодательной властей Украины, направленные на осуществление демократических реформ, укрепление законодательной и расширение независимости судебной ветвей власти, способствующие тем самым более широкому разделению властей и усовершенствованию системы сдержек и противовесов, как и предусмотрено стандартами Совета Европы.

4. Выбор направления реформ и системы управления является внутренним делом любого суверенного государства, однако при этом должен соблюдаться основной закон страны.

5. В этой связи Ассамблея вновь подтверждает, что действующая с 1996 года Конституция является основным юридическим механизмом государства, на основании которого в стране может развиваться реальная демократия, и настаивает на неукоснительном соблюдении Конституции, в частности, положений, касающихся внесения поправок к ней, которые рассматриваются как уместные и необходимые.

6. В этом контексте Ассамблея выражает уверенность, что любое решение об изменении положений Конституции, касающихся выборов в стране, особенно накануне президентских выборов, может носить предвзятый и дестабилизирующий характер. Таким образом, Ассамблея считает, что проходящая в настоящий момент дискуссия по реформированию Конституции является крайне несвоевременной.

7. Ассамблея глубоко сожалеет о том, что кризис в Верховной Раде вызван отсутствием дискуссии по официальное внесенным предложениям по поправкам к Конституции и проектам, предложенным оппозицией. Ассамблея считает подобную ситуацию неприемлемой для любого демократического государства, уважающего верховенство закона.

8. В то же время, Ассамблея осуждает ответные меры, использованные оппозицией с целью заблокировать нормальную работу парламента.

9. Ассамблея ссылается на заключение Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской Комиссии), принятое 13 декабря 2003 года, в котором приветствуются усилия, направленные на приведение системы государственного устройства Украины в большее соответствие с европейскими стандартами, и в то же время отмечается, что «конкретные решения, представленные в различных проектах, по всей видимости, не достигли указанной цели, а внесение дополнительных поправок в Конституцию будет представлять собой шаг назад».

10. Ассамблея сожалеет о том, что ни одна рекомендация Венецианской Комиссии не была принята во внимание в ходе пересмотра трех законопроектов (№ 3207-1, 4105 и 4180) Конституционным Судом Украины и Временным Конституционным комитетом перед тем, как законопроект № 4105 был внесен на рассмотрение в Верховную Раду. Таким образом, Ассамблея призывает соответствующие органы власти Украины принять во внимание все рекомендации, сделанные Венецианской Комиссией, и продолжить открытый и эффективный диалог с указанной Комиссией с целью дальнейшего усовершенствования законопроектов, находящихся в настоящий момент на обсуждении.

11. Ассамблея обращается к партиям, блокам, парламентским фракциям и группам, представленным в Верховной Раде, с настоятельным призывом к разрешению стоящих перед ними проблем мирным путем в открытом диалоге при полном соблюдении парламентских процедур и правил посредством:

i. обеспечения легитимности любой конституционной реформы путем признания того, что в данном случае всеми партиями был нарушен регламент Верховной Рады, поскольку голосование «поднятием рук» в парламенте не предусмотрено ни законом, ни регламентом;

ii. открытия свободной дискуссии по всем трем законопроектам (№ 3207-1, 4105 и 4180), касающимся поправок к Конституции, в ходе которой общественность получит достаточную информацию и сможет участвовать в обсуждении указанных вопросов. Особенно это касается проведения политических дебатов на национальном телевидении и радио;

iii полного учета рекомендаций Венецианской Комиссии при внесении поправок к Конституции, в частности, по пересмотру статуса депутатов национального парламента, ограничению срока полномочий судей до десяти лет и продлению мандата генерального прокурора, всех тех положений, которые противоречат принципам демократии и верховенства закона;

iv. обеспечения того, чтобы следующие президентские выборы прошли как запланировано, и что президент будет избран на срок, предусмотренный действующей Конституцией, принимая во внимание, что изменение механизма выборов непосредственно перед ними может лишь запутать избирателей;

v. согласия на то, чтобы любые конституционные поправки, относящиеся к сроку и способу проведения выборов президента, обсуждались на общенациональном референдуме, как это предложено в ст. 156 действующей Конституции.

7. Недавние решения Конституционного Суда еще раз продемонстрировали уязвимость независимости судебной системы Украины. Исходя из твердой убежденности, что только полная независимость судебной власти может создать стабильность, необходимую для установления верховенства закона, Ассамблея обеспокоена решением Конституционного Суда Украины от 25 декабря (№ 22-рп), так как оно не соответствует ни существующей Конституции, ни Конституции, которая действовала в 1994 году, когда Л. Кучма был избран президентом на первый срок. Ассамблея продолжает надеяться, что президент Украины продемонстрирует ответственность за сохранение демократии в стране и покинет свой пост по окончании второго срока президентства, как это предусмотрено Конституцией Украины.

8. В том, что касается предстоящих в октябре 2004 года президентских выборов, Ассамблея разделяет обеспокоенность многих граждан Украины тем, что они будут полностью свободными, справедливыми, открытыми и транспарентными. Ассамблея считает неприемлемыми любые формы авторитаризма, такие как запугивание избирателей, давление на работников избирательных комиссий, ограничение свободы выражения мнений или предвзятость средств массовой информации в пользу кандидатов от правящих политических сил. Когда все эти требования будут соблюдены, придется проявить уважение и к итогам выборов.

9. Ассамблея настоятельно призывает президента Украины безотлагательно представить в парламент список кандидатур на замещение должностей в ЦИК, которые стали вакантными после истечения полномочий предыдущих членов ЦИК.

10. Кроме того, Ассамблея полагает, что деятельность, относящаяся к согласованному с Украиной плану действий Совета Европы в области средств массовой информации, должна быть активизирована для достижения ощутимых улучшений в сфере СМИ, а также, с учетом предстоящей предвыборной кампании - для содействия существенным изменениям в культуре СМИ.

11. Ассамблея также обеспокоена недавними событиями в г. Мукачево в связи с выборами мэра города и призывает решить эту проблему в соответствии с законодательством Украины. Ассамблея рекомендует, чтобы Конгресс местных и региональных властей Совета Европы направил наблюдателей на выборы мэра г. Мукачево, которые должны пройти в атмосфере свободы и непредвзятости.

12. Ассамблея полагает, что недавние нарушения процедуры голосования в Верховной Раде вступают в противоречие с обязательствами, взятыми Украиной в соответствие со статьей 3 Устава СЕ. В случае дальнейших попыток проведения политических реформ путем внесения поправок к Конституции способами, не предусмотренными законом или не являющимися конституционными, или в случае неспособности Украины гарантировать проведение свободных и справедливых выборов 31 октября 2004 года. Ассамблея может принять решение оспорить полномочия украинской делегации в соответствии с Правилом 9 Правил процедуры Ассамблеи, и тем самым, может принять решение обратиться в Комитет министров с запросом о приостановке членства Украины в СЕ в соответствии со статьей 8 Устава СЕ.

13. Ассамблея будет и далее внимательно следить за развитием ситуации в Украине и готова участвовать в эффективном диалоге между политическими силами, представленными в Верховной Раде.