Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1363 (2004) ¹1

(пересмотренная) О функционировании демократических институтов в Грузии

1. События, произошедшие в Грузии 22-23 ноября 2003 г., привели к третьей смене главы государства с момента обретения ею независимости в 1991 г. Однако впервые эта смена произошла на удивление мирно. Парламентская Ассамблея выражает свое удовлетворение тем, что ни одна из политических сил не прибегла к насилию, и что события удалось удержать под контролем.

2. Ассамблея отмечает, что как население Грузии, так и международное сообщество возлагают большие надежды на новую правящую коалицию и ее способность быстро и надежно реформировать страну и вернуть ее на путь демократии. Эти надежды не должны оказаться перечеркнутыми.

3. Ассамблея намерена внимательно наблюдать за развитием политической ситуации в стране и ожидает, что властям удастся достичь ощутимого прогресса как в подготовке к предстоящим парламентским выборам, так и в их проведении в полном соответствии с демократическими стандартами для обеспечения свободного волеизъявления грузинского народа и стабильного совершенствования функционирования государственных институтов с тем, чтобы гарантировать уважение к верховенству закона.

4. Ассамблея ожидает от властей Грузии активного продолжения открытого и конструктивного диалога с Советом Европы и ее Парламентской Ассамблеей и ускорения реформ в соответствии с обязательствами, принятыми на себя Грузией при вступлении в эту организацию четыре с половиной года назад.

5. По вопросам соблюдения принципов плюралистической демократии, Ассамблея:

i. разделяет выводы международной миссии наблюдателей, что выборы президента и частичные парламентские выборы, состоявшиеся 4 января 2004 г. знаменуют собой существенный прогресс по сравнению с предыдущими выборами и приближают страну к выполнению принятых обязательств и международным стандартам демократических выборов;

ii. признает, что организация выборов за очень короткий отрезок времени, потребовавшая значительных усилий как со стороны властей, так и международного сообщества, и заслуживает позитивной оценки;

iii. признает, что грузинские власти, в особенности Центральная избирательная комиссия, в целом продемонстрировали сильную политическую волю к надлежащей организации выборов 4 января и совершенствования выборного процесса; и

iv. отмечает, что в ходе выборов 4 января были зафиксированы фальсификации и нарушения, но в значительно меньших масштабах, чем это было во время проведения предыдущих выборов 2 ноября 2003 г., и что сохраняются серьезные проблемы, особенно касающиеся корректировки списков избирателей, состава избирательных комиссий, выборной процедуры и нарушения тайны голосования.

6. Ассамблея полагает, что парламентские выборы 28 марта 2004 г. очевидно явятся наглядным испытанием способности властей Грузии организовать проведение подлинно демократических, свободных, справедливых, прозрачных, состязательных выборов, и послужат хорошим индикатором стремления Грузии к соблюдению принципов плюралистической демократии. Ассамблея призывает власти страны срочно устранить недостатки, отмеченные при проведении выборов президента.

7. С этой целью Ассамблея призывает грузинские власти незамедлительно принять ряд мер, которые должны быть в полной мере реализованы при проведении предстоящих парламентских выборов 28 марта 2004 г., в том числе:

i. внесение изменений в закон о выборах и другие законодательные акты и правила, регулирующие выборный процесс, в тесном сотрудничестве с экспертами Совета Европы, в частности, Венецианской комиссией, с тем, чтобы:

a. пересмотреть состав Центральной избирательной комиссии и избирательных комиссий более низких уровней в целях реализации принципов сбалансированного, справедливого и равного представительства всех политических сил;

b. упростить выборные процедуры и предоставить надежные гарантии соблюдения тайны голосования;

c. обеспечить четкое разделение правительственных структур и избирательных органов и ввести принцип полной беспристрастности последних;

ii. проведение проверки списков избирателей и создание при первой возможности единого централизованного и компьтеризированного реестра избирателей и ликвидация практики составления дополнительных списков избирателей в день проведения выборов, что влечет за собой риск фальсификации их результатов.

8. Ассамблея также выражает озабоченность происходящими изменениями в политической жизни Грузии и возникновением риска исчезновения парламентской оппозиции после предстоящих парламентских выборов, что повлечет за собой отсутствие реального институционального противовеса. Если в результате выборов в парламенте будет представлена исключительно правящая коалиция, у Ассамблеи могут возникнуть опасения за будущее демократического плюрализма в Грузии. В связи с изложенным Ассамблея рекомендует властям Грузии внести изменения в Конституцию страны и соответствующие законодательные акты с тем, чтобы понизить процентный порог голосов, необходимый для прохождения в парламент, с 7% до по крайней мере 5%.

9. По вопросам, касающимся функционирования институтов и соблюдения верховенства закона, Ассамблея::

i. заявляет о своей чрезвычайной озабоченности эксцессами, которые в течение ряда лет сопровождали автократические проявления власти в Грузии: пренебрежение к закону, широкое распространение семейственности и кумовства, коррупция во всех сферах на региональном и общегосударственном уровне, неспособность применить законодательные нормы и слабость выборных органов;

ii. ожидает, что власти положат конец таким эксцессам и вернутся к институциональному функционированию в соответствии со стандартами, принципами и ценностями, исповедуемыми Советом Европы;

iii. отмечает, что власти Грузии стремятся провести ряд институциональных изменений путем проведения конституционной и парламентской реформы в целях совершенствования взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей власти и повышения эффективности работы правительства и парламента;

iv. призывает власти Грузии незамедлительно обратиться за помощью к экспертам Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) и получить экспертное заключение по предлагаемым изменениям в конституции еще до завершения ее доработки;

v. подтверждает свое стремление оказывать помощь парламенту Грузии в переработке процедурных правил и в реструктуризации и реорганизации работы парламентских комитетов.

10. По вопросам, касающимся выполнения обязательств Грузии перед Советом Европы, Ассамблея указывает, что в резолюции 1257 (2001) «О выполнении Грузией своих обязательств» она заявила, что Грузия была далека от выполнения ею обязательств государства-члена Совета Европы. Ассамблея далее ожидает, что власти страны коренным образом изменят свое отношение к этому вопросу и представят Ассамблее подробный график выполнения своих обязательств и, в частности:

i. в отношении борьбы с коррупцией Ассамблея призывает власти Грузии незамедлительно воспользоваться рекомендациями, данными им созданной Советом Европы Группой государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), и срочно ратифицировать Конвенцию об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности;

ii. в вопросах, касающихся реформирования правоохранительных органов, Ассамблея призывает власти активно привлечь к этому Совет Европы и срочно запросить экспертные заключения относительно разрабатываемых проектов законодательных актов, в частности законов о полиции и прокуратуре; Ассамблея также ожидает, что власти в полной мере учтут предыдущие и последующие рекомендации Совета Европы и заключения экспертов, касающиеся уголовно-процессуального кодекса.

11. В заключение Ассамблея выражает крайнюю озабоченность риском дестабилизации внутреннего положения Грузии и продолжающимися угрозами территориальной целостности государства. Она заявляет о своей приверженности соблюдению законности на всей территории Грузии. Ассамблея призывает все конфликтующие стороны к возобновлению диалога.

12. Признавая выдающуюся посредническую роль, которую сыграла Российская Федерация, и в частности, ее Министр иностранных дел Игорь Иванов в мирном урегулировании политического кризиса 23 ноября 2003 г., Ассамблея призывает российские власти выполнить обязательства, принятые ими на Стамбульском саммите ОБСЕ в 1999 г. – вывести из Грузии свой военный контингент и ликвидировать военные базы, расположенные на ее территории. В этой связи она напоминает о рекомендации 1580 (2002) «О ситуации в Грузии» и ее последствиях для стабильность в Кавказском регионе.

13. Вследствие чрезвычайного характера переходных процессов, имеющих место в Грузии, Ассамблея считает необходимым обсудить с новыми властями Грузии новые сроки, в течение которых они обязуются выполнить обязательства принятые Грузией при вступлении в Совет Европы, а также пересмотреть эти обязательства.