Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1362 (2004) ¹1 О положении на Кипре

1. В течение тридцати лет Кипр находится в положении разделенного острова. С момента принятия резолюции Парламентской Ассамблеи 1267 (2002) в положении на Кипре и вокруг него произошло несколько значительных сдвигов, но Никосия остается последней и единственной европейской столицей, разделенной не только политически, ни и физически военной силой. Прямые переговоры между руководителями киприотских общин в рамках добрых услуг Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Кофи Аннана, притягательный эффект расширения Европейского Союза, более конструктивное отношение Турции и перемены в общественном мнении населения северной части Кипра привели к появлению позитивной динамики и надежд на то, что, наконец, удастся добиться справедливого и прочного урегулирования кипрской проблемы.

2. Вместе с тем, несмотря на усилия международного сообщества и объединение политических сил Кипра, проблема острова остается нерешенной и население острова по-прежнему разделено.

3. Ассамблея особенно сожалеет о провале в марте 2003 года переговоров об урегулировании кипрской проблемы на основе плана, представленного Кофи Аннаном, когда руководитель турко-киприотов г-н Денкташ отверг план, а президент Республики Кипр г-н Пападопулос, по-видимому, был готов его подписать. Ассамблея приветствует недавние заявления лидеров общин Кипра и правительств Греции и Турции о готовности возобновить переговоры на основе плана Аннана и призывает все заинтересованные стороны без промедления возобновить переговоры, вести их в духе доброй воли и быть готовыми учитывать интересы друг друга, идти на компромиссы с целью достижения урегулирования до расширения Европейского Союза.

4. Если урегулирование не будет достигнуто, то 1 мая 2004 года разделенный Кипр вступит в Европейский Союз. Ассамблея опасается, что это может привести к ужесточению позиций руководителей двух общин и увековечить нынешнюю тупиковую ситуацию.

5. В то время как греко-киприоты смогут воспользоваться преимуществами вступления Кипра в Европейский Союз, турко-киприоты будут их лишены, поскольку действие стандартов ЕС не пока не будет распространяться на северную часть Кипра в соответствии с протоколом № 10 к Договору о вступлении Республики Кипр в Европейский Союз. Существует реальная опасность того, что община турко-киприотов будет подвергаться растущей изоляции, усилится экономический спад, и возрастет напряженность. В этой связи Ассамблея приветствует комплекс мер, принятых правительством Республики Кипр для того, чтобы дать турко-киприотам возможность пользоваться рядом прав и льгот, которые Республика Кипр предоставляет своим гражданам.

6. Кроме того, вступление в Европейский Союз Кипра, разделенного де-факто, скорее всего, подорвет перспективы вступления Турции и, соответственно, приведет к дестабилизации положения в этом регионе Европы. В этом отношении Ассамблея подчеркивает, что Турция призвана сыграть основную роль в изыскании урегулирования, ведущего к воссоединению Кипра. Хотя кипрский вопрос как таковой не фигурирует в «копенгагенских критериях», Ассамблея полагает, что если Турция не нормализует своих отношений с Кипром, в ЕС это может быть воспринято как отсутствие готовности со стороны Турции снять все препятствия к переговорам о вступлении. Ассамблея приветствует более открытый и прагматический подход правительства Турции к кипрской проблеме и предлагает ему направить всю полноту своего влияния на поддержку усилий Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по достижению урегулирования. Кроме того, зная об озабоченностях Турции в отношении безопасности турко-киприотов, Ассамблея убеждена, что эти озабоченности могут быть рассмотрены после достижения урегулирования. В то же время Ассамблея считает, что Турции необходимо дать более четкие гарантии того, что переговоры о вступлении в Европейский Союз начнутся сразу после того, как ЕС удостоверится в выполнении ею «копенгагенских критериев».

7. Выборы, состоявшиеся 14 декабря 2003 года в северной части Кипра, продемонстрировали значительный раскол в общине турко-киприотов относительно различных вариантов ее будущего.

8. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что в настоящее время существенная часть общины турко-киприотов выступает за урегулирование на основе плана Аннана и вступление в Европейский Союз воссоединенного Кипра. Вступление все чаще ассоциируется не с опасностью, а с надеждой на лучшее будущее, в то время как раскол воспринимается в качестве препятствия в отношении перспектив турко-киприотов в Европе, а не как средство защиты их прав. Ассамблея приветствует тот факт, что политические лидеры турко-киприотов, разделяющие эти взгляды, пользуются все большей поддержкой у населения северной части Кипра. Ассамблея обеспокоена тем, что некоторые политические лидеры турко-киприотов рассматривают определенные уступки как предварительное условие для переговоров, тогда как большинство таких уступок, если не все они, могут стать результатом успешных переговоров.

9. Одновременно Ассамблея осознает, что по-прежнему, по мнению многих турко-киприотов, община греков-киприотов угрожает их безопасности, а Турция – наилучшая гарантия того, что трагические события прошлого никогда не повторятся в будущем. В результате этого воссоединение двух частей Кипра и вступление в Европейский Союз в то время, когда Турция не является его членом, по-прежнему вселяет недоверие. Руководители турко-киприотов используют эти чувства недоверия для оправдания своей бескомпромиссной позиции. Напоминая, что одним из величайших достижений Европейского Союза является его способность разрешать вековые конфликты между странами и народами, Ассамблея полагает, что такие ощущения беспочвенны. С удовлетворением отмечая, что после открытия «зеленой линии» никаких столкновений между греко-киприотами и турко-киприотами не происходило, Ассамблея убеждена, что наличие таких опасений четко указывает на то, власти греческой части острова должны делать больше для восстановления доверия между обеими общинами. Как представляется, определенные взгляды и заявления со стороны греко-киприотских властей, к сожалению, создают почву для таких опасений.

10. Руководители обеих общин должны отказаться от практики конфронтации, вызванной былыми страхами и усилиями по обеспечению односторонних преимуществ, во имя завтрашнего дня своих общин, которые живут на одном острове и которым, как можно надеяться, предначертано общее будущее в Европейском Союзе.

11. В этой связи, Ассамблея приветствует меры, принятые, с одной стороны, правительством Республики Кипр и, с другой стороны, администрацией турко-киприотов с целью укрепления доверия между двумя общинами, и предлагает им предпринять дальнейшие усилия и в большей мере демонстрировать искренность в этом отношении.

12. Вследствие этого Ассамблея:

i. призывает руководителей обеих общин:

- без промедления в духе доброй воли возобновить переговоры на основе плана Аннана с целью достижения политического урегулирования кипрской проблемы к 1 мая 2004 года;

- предпринять дальнейшие усилия по укреплению доверия между двумя общинами;

- конструктивно реагировать на шаги, предпринимаемые в этом направлении, учитывая озабоченности противоположной стороны;

ii. призывает власти Республики Кипр:

- сохранять готовность к возобновлению переговоров на основе плана Аннана с целью достижения всеобъемлющего урегулирования кипрской проблемы к 1 мая 2004 года и быть готовыми к началу переговоров, как только Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций возобновит оказание своих добрых услуг;

- в ходе этих переговоров проявлять понимание и стремление учитывать озабоченности турко-киприотов, в том числе касающихся перемещения населения, пользования имуществом, прочности вырабатываемого решения, а также ощущения политического и экономического доминирования греко-киприотской общины;

- воздержаться от любых взглядов, актов или заявлений, которые могут быть истолкованы как преследующие цель обеспечить господствующее положение общины греко-киприотов, или восприняты в качестве угрозы общиной турко-киприотов, или возродить и подпитывать недоверие со стороны общины турко-киприотов и Турции;

- устранить любые остающиеся препятствия в отношении контактов и обменов между двумя общинами, прекратить преследования тех, кто остается на ночлег в северной части Кипра, и конфискацию приобретенных там личных вещей;
- способствовать торговому обмену общины турко-киприотов с другими странами;

- развивать отношения с Турцией;

- подтвердить свое обязательство не выступать против заявки Турции о вступлении в Европейский Союз после его расширения;

iii. призывает власти турко-киприотов:

- продемонстрировать свое согласие принять план Аннана в качестве основы переговоров с целью достижения политического урегулирования кипрской проблемы к 1 мая 2004 года и быть готовыми к началу переговоров, как только Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций возобновит оказание своих добрых услуг;

- в ходе этих переговоров проявлять понимание и стремление учитывать озабоченности греко-киприотов, в том числе касающихся перемещения населения, пользования имуществом, прочности вырабатываемого решения, а также жизнеспособности и состоятельности воссоединенного Кипра с точки зрения механизмов выработки решений и выполнения обязательств перед Европейским Союзом;

- воздерживаться от проведения курса на создание на Кипре сепаратного суверенного «государства»;

- воздержаться от использования былых опасений с целью возрождения и подпитки недоверия и подозрений со стороны общины греков-киприотов и Греции;

- продолжать содействовать свободному перемещению через «зеленую линию», в том числе отменив правило об обязательном предъявлении греко-киприотами паспортов и получении ими «разрешений на въезд»;

- избрать более позитивный подход в отношении Европейского Союза;

- предпринять дальнейшие меры по обеспечению свободы слова и свободы средств массовой информации;

- соблюдать права человека, в том числе имущественные, и основные свободы всех законопослушных граждан Кипра на всей территории Кипра, и в частности, перемещенных лиц из числа греко-киприотов и жителей греко-киприотских анклавов;

- содействовать усилиям по выяснению судьбы лиц, пропавших без вести, и позитивно откликнуться на недавний призыв Генерального секретаря Организации Объединенных Наций от 3 декабря 2003 г. о возобновлении деятельности Комитета по лицам, пропавшим без вести, согласие на которое уже дал президент Республики Кипр в своем письме от 14 декабря 2003 г.

iv. призывает Турцию:

- использовать свое влияние с целью содействия возобновлению переговоров и их бесперебойному ходу на основе плана Аннана;

- продемонстрировать добрую волю к восстановлению доверия со стороны Республики Кипр, до достижения компромиссного решения по кипрскому вопросу выведя значительную часть своих войск, дислоцированных в северной части Кипра;

- развивать отношения с Республикой Кипр, и в том числе снять запрет на заход в порты Турции судов, внесенных в Судовой регистр Республики Кипр, и судов под другими флагами, заходящими в порты Республики Кипр, подписать торговое соглашение с Республикой Кипр в соответствии с обязательствами, принятыми Турцией в рамках ВТО и Соглашения о таможенном союзе между Турцией и Европейским Союзом;

v. призывает Грецию:

- способствовать возобновлению переговоров в духе доброй воли на основе плана Аннана и предложить властям Республики Кипр подтвердить свою готовность принять план в качестве основы урегулирования;

vi. призывает Европейский Союз:

- еще раз подумать над тем, как поощрить позитивное участие Турции в урегулировании кипрской проблемы путем предоставления властям Турции более четких гарантий начала переговоров о вступлении после выполнения надлежащих критериев и удостоверения этого Европейским Союзом;

- активизировать усилия по сближению Европейского Союза с северной частью Кипра;

- упростить условия доступа товарной продукции из северной части Кипра на общий рынок;

vii. предлагает Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций возобновить свои усилия, как только представится соответствующая возможность и настоятельно просит его обратить особое внимание на вопросы безопасности на острове, которые являются основным источником взаимного недоверия, и принять участие в переговорах, проявляя гибкость, что необходимо для достижения этой цели;

viii. постановляет вновь рассмотреть этот вопрос после расширения Европейского Союза.