Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1358 (2004) ¹1 О функционировании демократических институтов в Азербайджане

1. Впервые через десять лет после достижения независимости Азербайджан претерпевает смену политического руководства в результате избрания Ильхама Алиева на пост президента в октябре 2003 года,. Перед новым правительством стоят серьезные проблемы в области проведения реформ, которые необходимы для выполнения обязательств Азербайджана, в качестве государства-члена Совета Европы.

2. Парламентская Ассамблея считает, что вновь избранному президенту следует предоставить возможность продемонстрировать свою приверженность европейским демократическим ценностям и принципам. Как бывший председатель делегации Азербайджана на Ассамблее, г-н Ильхам Алиев знаком с обязательствами, вытекающими из членства его страны в Совете Европы. Вследствие этого Ассамблея надеется, что он в ближайшее время выступит с инициативой проведения необходимых реформ в области плюралистической демократии, верховенства закона и уважения прав человека.

3. Кроме этого, Ассамблея сожалеет об отсутствии прогресса в деле мирного урегулирования армяно-азербайджанского конфликта в отношении Нагорного Карабаха, что было главной причиной одновременного приглашения Азербайджана и Армении в Совет Европы.

4. Ассамблея с удовлетворением воспринимает тот факт, что им ратифицированы Европейская социальная хартия, Европейская рамочная конвенция о трансграничном сотрудничестве, Конвенция об уголовно-правовой ответственности за коррупцию, Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, Конвенция о взаимной помощи по уголовным делам и протоколы к ней, Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, и подчеркивает необходимость их полного соблюдения в соответствии с принятыми Азербайджаном обязательствами.

5. Ассамблея признает, что Азербайджан добился определенного прогресса в направлении выполнения обязательств со времени последнего отчетного доклада в сентябре 2002 года. Однако она считает, что полученные результаты отнюдь не являются удовлетворительными, в особенности в отношении осуществления новых законов. Вследствие этого она ожидает, что новое правительство примет во внимание нижеследующие заключения и выполнит рекомендации Ассамблеи.

6. В отношении президентских выборов от 15 октября Ассамблея выражает особую озабоченность в связи с тем, что:

i. при проведении первых выборов после вступления Азербайджана в Совет Европы вновь не удалось выполнить общепринятые международные стандарты. Ввиду отсутствия прозрачности в общем процессе и низкого уровня работы избирательной администрации были допущены случаи фальсификации итогов выборов и серьезно подорвана достоверность масштабов победы Ильхама Алиева;

ii. такая авторитарная практика, как запугивание избирателей, давление на членов избирательных комиссий и явно пристрастное отношение средств массовой информации в поддержку кандидата правящей партии вновь были отмечены в ходе выборов в 2003 году. В государстве, которое является членом Совета Европы и насчитывает более чем десять лет независимости такая практика является неприемлемой;

iii. на следующий день после проведения выборов вспыхнули беспорядки, и в результате чрезмерного применения силы азербайджанскими органами безопасности по меньшей мере один демонстрант погиб и несколько сот человек получили ранения. Ассамблее не известно о каких-либо шагах властей по расследованию фактов и наказанию виновных в чрезмерном применении силы органами безопасности;

iv. волна произвольных арестов сторонников оппозиции, работников избирательных комиссий и наблюдателей, а также увольнений по политическим мотивам, о которой сообщалось в период после проведения выборов, как представляется, продолжается. Условия содержания под стражей бесчеловечны и неприемлемы;

v. поступали многочисленные и достоверные сообщения о пытках, жестоких избиениях и недопустимых угрозах с целью запугивания лидеров оппозиции и их сторонников, а также правозащитников. В частности, Ассамблея выражает озабоченность сообщениями о том, что многие лидеры оппозиции подверглись пыткам и жестокому обращению со стороны Управления по борьбе с организованной преступностью МВД;

vi. более 100 человек, связанных с оппозицией, в том числе бывший премьер-министр Азербайджана, один из членов парламента Азербайджана, руководители ряда оппозиционных партий, редактор главной газеты азербайджанской оппозиции, руководители ряда неправительственных организаций со времени октябрьских выборов остаются под стражей и в случае признания виновными они могут быть осуждены к длительным срокам тюремного заключения;

vii. властям Азербайджана следует продолжить освобождение оставшихся политических заключенных и воздержаться от каких-либо новых арестов или задержания лиц за их политические взгляды и действия, личные мнения или убеждения.

7. В отношении разделения властей Ассамблея отмечает, что конституционные положения, относящиеся к разделению властей, представляются неудовлетворительными и этот основной принцип, очевидно, не применяется на практике. Парламенту необходимо укрепить свою независимость по отношению к исполнительной власти с целью осуществления контроля над деятельностью правительства, в особенности в области уважения прав человека. В условиях демократической системы парламент, в частности, должен иметь возможность реализовать свое право заслушивать членов правительства и получать четкие ответы в связи с осуществлением законов и использованием полномочий исполнительной власти.

8. В отношении средств массовой информации Ассамблея сожалеет, что:

i. многочисленные проблемы в области средств массовой информации, о которых сообщалось в течение года накануне проведения выборов, не были исправлены надлежащим образом. Деятельность независимых средств массовой информации в Азербайджане была крайне незначительной. В ходе предвыборной кампании контролируемые государством средства массовой информации не смогли предоставить равные возможности для всех кандидатов и продемонстрировали бесспорную пристрастность в пользу кандидатуры нынешнего президента;

ii. не было выполнено обязательство, взятое на себя Азербайджаном, по преобразованию двух существующих государственных каналов в подлинно независимые организации общественного вещания. Ассамблея сожалеет, что законопроект об общественном вещании, который в настоящее время находится на рассмотрении парламента, не был представлен в Совет Европы на окончательную экспертизу. Кроме того, Ассамблея подчеркивает, что Национальный совет по делам телерадиовещания, который отвечает за регулирование частных электронных средств массовой информации, должен функционировать на основе демократии и плюрализма и действовать независимо, беспристрастно и прозрачно.

9. В отношении основных свобод Ассамблея может лишь заключить, что предпринимаемые усилия отнюдь не являются удовлетворительными:

i. со времени принятия последней резолюции в сентябре 2002 года были введены дополнительные ограничения в отношении свободы слова, и ни одна из содержащихся в ней рекомендаций не была принята во внимание. Важнейшее право избирателей на свободное выражение своего выбора было предметом систематических нарушений в результате вероломного нажима и отсутствия конфиденциальности в процедурах голосования. Сообщалось, что ввиду запугивания со стороны исполнительных органов журналисты были вынуждены осуществлять самоцензуру, и негосударственные средства массовой информации подвергались административным преследованиям;

ii. по-прежнему вызывает серьезную озабоченность положение в области свободы объединений. Многочисленные ограничения в отношении свободы объединений и препятствия в отношении осуществления права граждан на объединение неприемлемы. Необходимо сформировать надлежащую систему регистрации объединений и других образований, а также создать конкретные возможности осуществления права на объединение;

iii. положение в области свободы мирных собраний по-прежнему характеризуется неоднократными и неприемлемыми ограничениями, во время президентских выборов было отмечено ограничение права на проведение предвыборной агитации. Сообщалось о многочисленных инцидентах ненадлежащего и несоразмерного применения силы против участников демонстраций, несмотря на настойчивые рекомендации Ассамблеи по этому вопросу. Ассамблея считает, что положение в отношении этого основного права не улучшается в той мере, в которой этого можно ожидать от страны, которая более двух лет является членом Совета Европы;

iv. по-прежнему поступают сообщения о нарушениях основных прав человека правоохранительными органами, и ответные действия полицейских сил, как и прежде, носят произвольный и несоразмерный характер. Ассамблея может лишь вновь выразить сожаление по поводу применения силы, которое привело к гибели, по меньшей мере, одного человека. Ассамблея считает, что масштабы протестов, состоявшихся после выборов, свидетельствуют об очевидном отсутствии у населения демократических возможностей для выражения своей озабоченности;

v. продолжается применение пыток и жестокого обращения к лицам, находящимся под стражей. Ассамблея не может мириться с условиями содержания под стражей, при которых задержанных лишают воды и пищи, доступа к их адвокатам и подвергают физическому и психологическому нажиму и жестокому обращению, чтобы добиться от них признательных показаний;

10. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея настоятельно предлагает, чтобы власти Азербайджана:

i. учредили при помощи и участии экспертов Совета Европы парламентскую комиссию по расследованию фактов нарушений процесса выборов и нарушений прав человека, которые имели место как в период выборов, так и после него;

ii. освободили или в ускоренном порядке предали суду сторонников и руководителей оппозиционных политических партий, которые были взяты под стражу в период после выборов. Всем задержанным необходимо предоставить доступ к своим адвокатам и право на справедливое судебное разбирательство. Необходимо обеспечить соблюдение презумпции невиновности и соразмерность наказания, предусмотренного в приговоре. Власти должны принять все необходимые меры и обеспечить, чтобы в результате расследования по заведенным делам не появились новые политические заключенные;

iii. приняли необходимые меры по расследованию всех случаев жестокого обращения и пыток и возбудить при необходимости уголовное преследование. Должностные лица, причастные к таким случаям, не должны оставаться безнаказанными;

iv. приняли меры и в случае необходимости приняли законодательные положения по защите средств массовой информации, НПО, политических активистов и их родственников от запугивания и преследования со стороны властей;

v. приняли меры по созданию условий свободного и надлежащего функционирования печатной прессы, в особенности в отношении доступа к бумаге, типографиям и объектам распространения;

vi. по-прежнему обеспечивали, чтобы должностные лица избирательных комиссий, ответственные за подделку результатов выборов и других нарушений избирательного кодекса, привлекались к судебной ответственности;

vii. полностью опубликовали результаты выборов по каждому избирательному участку и официально признать серьезные нарушения, которые произошли в процессе выборов 2003 года;

viii. незамедлительно приступили к подготовке нового гражданского регистра с целью исправления недостатков в существующих списках избирателей. Этот процесс должен быть прозрачен и призван гарантировать надлежащую регистрацию избирателей для участия на предстоящих муниципальных выборах, которые запланированы на 2004 год;

ix. приняли закон о конституционном суде и затем внесли надлежащие изменения в соответствующие процессуальные кодексы, имеющие существенное значение для должного функционирования этого вновь учрежденного института;

x. действенно продолжили и осуществили без промедления реформу судебной системы, чтобы гарантировать полноценную независимость и надежность этого института, принимая во внимание рекомендации экспертов Совета Европы, принятые в декабре 2002 года;

xi. своевременно представили на экспертизу Совета Европы, в соответствии с первоначальными обязательствами, взятыми на себя Азербайджаном при вступлении, тексты следующих законов, которые еще не были подписаны президентом:

- закон о коррупции,
- закон о регистрации юридических лиц,
- закон об адвокатуре,
- закон об общественном вещании,
- закон о доступе к информации,

чтобы обеспечить их полное соответствие стандартам Совета Европы, прежде чем они вступят в силу;

xii. приняли надлежащие меры с целью выполнения оставшихся обязательств, указанных в резолюции 1305 (2002).

11. Ассамблея не может предусмотреть закрытие нынешней процедуры мониторинга до тех пор, пока Азербайджан не добьется существенного прогресса по нерешенным вопросам и, в частности, не продемонстрирует, что способен организовать свободные и справедливые выборы в соответствии с международно-принятыми стандартами.

12. Она напоминает, что вести речь о закрытии процедуры мониторинга можно будет только после выполнения всех основных обязательств Азербайджана и Армении, в том числе в отношении мирного урегулирования конфликта вокруг Нагорного Карабаха и других оккупированных территорий Азербайджана, который продолжается уже более восьми лет.

13. Напоминая заключение № 221 (2002), в котором Ассамблея сочла, что одновременное вступление Азербайджана и Армении могло содействовать установлению климата доверия и разрядки, необходимого для мирного разрешения конфликта в Нагорном Карабахе, и подчеркивая свой призыв к властям Армении и Азербайджана продолжить диалог с целью придания нового импульса региональному сотрудничеству, которое могло бы способствовать такому климату, Ассамблея предлагает Бюро Ассамблеи рассмотреть возможность восстановления и скорейшего развития прежде существовавшего регионального парламентского диалога и сотрудничества с участием председателей парламентов.

14. Тем временем, Парламентская Ассамблея ожидает, что власти Азербайджана ясно продемонстрируют свою приверженность принципам, на которых был основан Совет Европы, и ценностям демократии, гуманизма и терпимости в Европе. В этой связи, Ассамблея настоятельно призывает власти Азербайджана незамедлительно решить вопросы, отмеченные, в частности, в пункте 9 настоящей резолюции.

15. Ассамблея также настоятельно призывает парламентскую делегацию Азербайджана и национальное собрание в целом оказать всемерную поддержку необходимых мер, которые должны быть приняты властями с целью выполнения рекомендаций Ассамблеи.

16. Если до июня 2004 года в Азербайджане не будет констатирован прогресс, Ассамблея может принять решение об аннулировании утвержденных полномочий парламентской делегации Азербайджана в Совете Европы в соответствии со статьей 12 резолюции 1115 (1997) и правилом 9 Правил процедуры.