Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1649 (2004) ^1. О кандидатах в члены Европейского суда по правам человека

1. Независимый суд необходим для защиты прав человека и основных свобод.

2. Для того чтобы Европейский суд по правам человека продолжал пользоваться доверием со стороны общества, существенно важно, чтобы процедура отбора и назначения судей также вызывала доверие.

3. Парламентская Ассамблея настаивает на том, чтобы процедура назначения отвечала принципам демократии, верховенства закона, равенства возможностей, ответственности и транспарентности.

4. Выборы судей от государств-участников Европейской конвенции о защите прав человека из списков, включающих трех кандидатов и представляемых государствами-участниками, является уставной обязанностью Парламентской Ассамблеи Совета Европы.

5. В целях совершенствования процедуры выборов Ассамблея в 1996 году приняла решение разработать образец резюме, который должен рассылаться всем кандидатам, а также постановила приглашать их на собеседование в Специальную подкомиссию по назначению судей Комиссии по юридическим вопросам и правам человека.

6. В связи с расширением Совета Европы и увеличением нагрузки на Европейский суд по правам человека, Комитетом Министров 7 февраля 2001 г. была создана исследовательская группа для изучения возможностей обеспечения его эффективности на перспективу.

7. Обсуждение необходимых реформ самого Суда и его процедур оказалось плодотворным и продолжается в настоящее время.

8. Ассамблея отмечает, что неправительственные организации внесли важный вклад в развернувшуюся дискуссию, и приглашает всех, кто заинтересован в защите прав человека, принять в ней участие.

9. Способность Суда действовать без страха и пристрастия будет подкреплена путем обеспечения судьям соответствующего статуса и материального содержания, условий работы и гарантий пребывания в должности до наступления обязательного возраста выхода в отставку или до истечения установленного срока полномочий.

10. Парламентская Ассамблея полагает, что она обладает законным правом внести свой вклад в улучшение условий труда судей, что позволит им работать более эффективно. Необходимо:

i. гарантировать соразмерность статуса судей и получаемого ими материального содержания высокой репутации их профессии и бремени возложенных на них обязанностей;

ii. выделить в их распоряжение соответствующий персонал и оборудование, что даст возможность судьям действовать эффективно и без необоснованных задержек;

iii. предпринять все необходимые меры для повышения безопасности судей, включая присутствие охраны в помещениях суда, а также обеспечивая силами полиции защиту судей, которые могут подвергнуться или уже подвергаются серьезным угрозам;

iv. гарантировать членам Суда право на свободу выражения мнений и объединений при условии, что это право осуществляется в форме, отвечающей интересам защиты их высокого звания, независимости и беспристрастности;

11. Ассамблея отмечает, что Рабочая группа по статусу судей обнаружила, что действующие в настоящее время условия пенсионного обеспечения и другие условия социальной защиты судей и их семей не соответствуют аналогичным условиям, действующим в других международных судах, в отношении руководящих работников Совета Европы или судей национальных судов, и в настоящее время ведутся переговоры по этому вопросу.

12. Ассамблея отмечает, что срок полномочий половины судей первого состава (избранных на первых выборах) истекает по прошествии шести лет с момента выборов, т.е в ноябре 2004 г., и, соответственно, в ноябре 2003 г. необходимо приступить к процессу отбора судей и их выборам.

13. Ассамблея считает, что введение девятилетнего срока полномочий приведет к более эффективной и стабильной работе Суда, а также укрепит его независимость. Должен быть осуществлен ряд мер для сохранения прав действующих судей.

14. Ассамблея вновь обращает внимание членов Суда на обязанность всех судей выходить в отставку по достижении 70-летнего возраста. Кроме того, она призывает всех участников Конвенции гарантировать, что при появлении перспективы открытия вакансии ими будут предприняты шаги по обеспечению преемственности и новый список кандидатов будет представлен за шесть месяцев до наступления срока замены.

15. Ассамблея напоминает, что в любом случае открытия вакансии - в связи с отставкой, смертью или по другим причинам - соответствующая Высокая Договаривающаяся Сторона должна инициировать процесс довыборов, представив, в соответствии с предписанными правилами, список из трех кандидатов.

16. Ассамблея утверждает решение, принимаемое Комиссией по юридическим вопросам и правам человека относительно порядка проведения довыборов членов Суда.

17. Ассамблея отмечает, что Комитет Министров не проявил желания высказать свое мнение о порядке принятия государствами-членами Совета Европы решения по выдвижению кандидатур; напоминая, что национальные процедуры отбора кандидатов не всегда оказываются удовлетворительными, Ассамблея призывает государства-члены обнародовать порядок отбора кандидатов в судьи.

18. В частности, Ассамблея полагает недостаточным просто констатировать, что гендерный состав Суда отражает низкую представленность женщин в судейском корпусе государств-членов Совета Европы. В интересах справедливости и повышения эффективности Суда Комитету Министров и Ассамблее следует учитывать эту проблему при рассмотрении вопроса о назначении судей;

19. В дополнение к обоснованно высоким моральным и профессиональным требованиям к кандидатам, закрепленным в п. 1 ст. 21 Конвенции, Ассамблея рекомендует Комитету Министров предложить правительствам государств-членов Совета Европы перед представлением списка кандидатов на должность судьи Европейского суда по правам человека учитывать еще шесть дополнительных критериев и позитивным образом удостоверять:

i. что предложение выдвигать кандидатуры было опубликовано в специализированной прессе;

ii. что кандидаты обладают опытом в области защиты прав человека;

iii. что в списке в любом случае представлены кандидаты обоего пола;

iv. что кандидаты в достаточной степени владеют как минимум одним официальным языком;

v. что фамилии кандидатов указаны в алфавитном порядке;

что по возможности в список не должны включаться кандидаты, чьи выборы могут привести к необходимости назначения судьи ad hoc;

20. Ассамблея также призывает правительства государств-членов Совета Европы информировать свои парламенты и соответствующие парламентские комиссии о процедурах и сроках представления списков кандидатов в члены Суда.

21. Ассамблея предлагает Комитету Министров в преддверии предстоящего пересмотра Конвенции внести в нее следующие поправки:

«Статья 22 – Выборы судей
1…содержащий, по меньшей мере, по одному кандидату каждого пола. (остальное без изменений).
2…
3 Аналогичная процедура действует для замещения судей, вынужденных уйти в отставку (остальное без изменений).

Статья 23 – Срок полномочий
1. Судьи избираются сроком на девять лет, в том числе в порядке замещения появляющихся вакансий. Они не могут переизбираться повторно. (остальное без изменений)».

22. Ассамблея призывает всех, кто причастен к работе Рабочей группы по статусу судей, как можно скорее достичь согласованного решения;

23. Ассамблея призывает НПО высказывать свои соображения по вопросам процедуры и по потенциальным кандидатам.