Rec.-1646-Rus
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2004
Апрель 2004 г.
Январь 2004 г.
Июнь 2004 г.
Октябрь 2004 г.
Сентябрь 2004 г.
Март 2004 г.
Ноябрь 2004 г.
     

    Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1646 (2004) 1. Улучшение перспектив развивающихся стран – нравственный императив для всего мира

    1. Несмотря на недавние торжественные декларации на национальном и международном уровне о необходимости преодоления бедности в развивающихся странах, многие обещания остаются, к сожалению, невыполненными. Проблемы носят не только экономический характер – когда свыше одного миллиарда человек существуют на сумму меньше доллара в день – они также отражают плачевное состояние социальной и демографической сфер, системы здравоохранения и прочих условий жизни.

    2. В 2000 году Организация Объединенных Наций, взяв на себя духовное лидерство, провозгласила Цели развития тысячелетия, предусматривающие искоренение крайней нищеты и голода, снижение детской смертности и защита материнства; развитие гендерного равенства и всеобщее начальное образование, борьба с ВИЧ/СПИД, малярией и другими болезнями, сохранение окружающей среды и построение глобального партнерства во имя развития. Это те обязательства, которыми нельзя пренебрегать - как во имя репутации наиболее авторитетной организации в мире, так и ради судьбы самого мира. Цели развития тысячелетия отражают переход от чисто рыночных механизмов к более интегрированному подходу с упором на социальные аспекты и партнерство в интересах населения развивающихся стран.

    3. Несмотря на глобальные перемены и беспрецедентный рост мирового богатства за последние десятилетия условия существования беднейших слоев населения земли во многом ухудшились. В Докладе ООН о развитии человека за 2003 год высказывается мнение о том, что свыше 50 стран стали беднее, чем они были десятилетие назад. Глобализация и ее неоднозначные результаты стали темой, вызывающей ожесточенные споры. Их суть сводится к тому, что моральный долг наиболее благополучных стран мира - обеспечить более справедливое распределение мирового богатства. Чтобы международное сообщество не упустило шанс реализовать Цели развития тысячелетия к 2015 году, решительные меры нужны уже сегодня.

    4. Помимо морального долга экономически развитых стран по борьбе с всеобщей бедностью, существуют и более актуальные причины, связанные с безопасностью. Террористические проявления менее вероятны в мире, стремящемся к снижению уровня социального неравенства и открывающем экономические возможности для каждого.

    5. Характер и причины низкого уровня экономического развития различаются от региона к региону. Так, в то время как Китай, Индия и некоторые другие страны демонстрируют в течение последних лет впечатляющий рост, а в некоторых регионах Азии и Латинской Америки наблюдаются значительные перемены к лучшему, большинство африканских стран, расположенных к югу от Сахары, погрязли в крайней нищете. Это вызвано сложными и разнообразными причинами, которые в общем плане могут быть разделены на обусловленные внутренними и внешними условиями.

    6. Внутренние причины экономической отсталости многих стран включают в себя:

    i. низкий уровень государственного управления в силу коррумпированности элит и судебной власти, что, в сочетании с отсутствием демократических институтов, ведет к экономической нестабильности;

    ii. демографический рост, носящий подчас неконтролируемый характер;

    iii. проблемы занятости, такие как широкомасштабная безработица, низкий уровень занятости и эксплуатация детского труда;

    iv. разрушение окружающей среды и быстрая урбанизация в результате перемещения сельского населения в города в поисках работы;

    v. неудовлетворительное состояние системы образования и здравоохранения.

    7. К внешним причинам экономической отсталости относятся:

    i. неэффективная система международной торговли, в рамках которой многие развивающиеся страны продолжают делать основную ставку на экспорт сырья в обмен на импорт готовых изделий и услуг, в то время как развитые страны стабильно субсидируют свой экспорт, особенно продукции сельского хозяйства, подрывая тем самым справедливую международную конкуренцию;

    ii. деструктивную систему обслуживания внешней задолженности, особенно в африканских странах, выплаты по которой многократно превышают, средства, направляемые на здравоохранение и образование;

    iii. недостаточный объем и неэффективное использование официальной помощи развитию (ОПР) – при том, что только незначительная часть развитых стран выполняет обязательства по выделению на цели официальной помощи развитию 0,7% от своего ВВП, тогда как остальные богатые страны выделяют суммы значительно ниже этого уровня – несмотря на то, что такое обязательство было единогласно принято свыше тридцати лет назад всеми членами ОЭСР в качестве вклада в программу Десятилетия развития ООН.

    iv. недостаточность прямых иностранных инвестиций - и неравномерное распределение последних по странам – из-за чего африканским странам достается только их малая часть;

    v. все еще недостаточное участие международных финансовых институтов, таких как Всемирный банк и Международный валютный фонд. В этой связи Ассамблея ссылается на резолюцию 1288 (2002) «Международный валютный фонд и Всемирный банк: задачи на будущие», в которой она подтверждает свою уверенность в том, что на эти два института «по-прежнему будут возложены важнейшие функции, при условии что они адаптируют свою деятельность к изменившимся условиям и проведут необходимые внутренние преобразования: Всемирный банк должен заняться решением перспективной задачи по социальной поддержке малообеспеченных слоев населения, а МВФ – профилактическими мерами содействия отдельным государствам в обмен на их обязательства по проведению реформ на национальном уровне...» и что «распределение голосов должно все больше отражать не только величину взноса каждой страны, но и потребности и чаяния тех, кто не в силах исправить несправедливость распределения богатства в условиях глобализации».

    8. Таким образом, в решении этих проблем должны участвовать две стороны: как сами развивающиеся страны, так и международное сообщество. Население развивающихся стран следует призывать к тому, чтобы оно требовало от своих правительств отчета в выполнении обещаний трудиться во имя достижения Целей тысячелетия. Промышленно развитые страны должны услышать грозное предупреждение, выразившееся в провале встречи министров в Канкуне в 2003 году, проходившей в рамках переговоров ВТО по вопросам развития, начатых в Дохе. На ней прозвучало обращение развивающихся стран в адрес промышленно развитых государств о необходимости адаптации последних к новой, «прогрессивной глобализации» для того, чтобы гарантировать благополучное будущее мировой экономики. Это обращение отражает идею, высказанную Генеральным секретарем ООН во время провозглашения Целей тысячелетия в 2000 году: «главный вызов, перед лицом которого мы стоим сегодня, - это необходимость превращения глобализации в позитивную силу для всего населения земли, которая не оставит миллиарды людей прозябать в нищете».

    9. Перед всеми участниками процесса стоит трудная задача. Некоторые сомневаются в возможности достижения Целей тысячелетия к намеченному сроку. Однако определенный прогресс уже достигнут: например, повышается образовательный уровень населения и снижаются темпы распространения ВИЧ/СПИД в ряде стран, что вселяет надежду во всех. Главное – это наличие политической воли, и именно поэтому жизненно важным является вовлечение в этот процесс парламентариев на национальном и международном уровне.

    10. В связи с вышеизложенным Парламентская Ассамблея обращается к Комитету Министров Совета Европы со следующими рекомендациями, направленными на то, чтобы дать государствам-членам Совета Европы возможность выполнить свои обязательства в деле достижения провозглашенных ООН Целей тысячелетия:

    В отношении рекомендаций по преодолению внутренних причин низкого уровня экономического развития:

    i. абсолютный приоритет должен быть отдан повышению уровня государственного управления, развитию демократии, верховенству закона, созданию независимой судебной системы, искоренению коррупции, поскольку попытки достичь устойчивого развития другими методами не приносят желаемых результатов;

    ii. поддерживать демографическую политику, направленную на снижение темпов роста населения в развивающихся странах, в том числе путем повышения образовательного уровня, особенно молодых женщин, и предоставления женщинам больших прав;

    iii. стимулировать рост занятости путем развития сотрудничества в таких областях, как развитие инфраструктуры, профессиональное обучение, активное содействие мирному урегулированию конфликтов, примером чему являются недавние операции Европейского Союза в ряде стран Африки;

    iv. решать проблему чрезмерной урбанизации путем повышения эффективности сельского хозяйства за счет модернизации сельскохозяйственных технологий и поддержки малого бизнеса;

    v. в развивающихся странах увеличить долю бюджетных расходов, выделяемую на:

    a. образование, и, в первую очередь, начальное – через ужесточение законодательства, запрещающего эксплуатацию детского труда, и на целенаправленную поддержку получения среднего и высшего образования учащимися из неблагополучных семей; и

    b. здравоохранение, в том числе на профилактику заболеваний путем распространения медицинских знаний, подготовки новых медицинских кадров, реализацию программ по снижению смертности среди новорожденных и на обеспечение доступности дешевых лекарственных препаратов в соответствии с курсом, предложенным в «Повестке дня развития», обсуждаемой в рамках переговоров ВТО в Дохе.

    В отношении рекомендаций по преодолению внешних причин низкого уровня экономического развития:

    i. снижение торговых барьеров между развитыми и развивающимися странами, таких как субсидирование сельского хозяйства, и содействие торговым обменам между развивающимися странами;

    ii. облегчение долгового бремени, по крайней мере, для наименее развитых стран, без ущерба для реализации вышеупомянутых целей официальной помощи развитию;

    iii. увеличение финансирования с тем, чтобы к 2015 году достичь провозглашенных ООН Целей развития тысячелетия, при необходимости периодически увеличивая объем выделяемых средств.


1. Обсуждение в Ассамблее 29 января 2004 года (7-е заседание). См. док. 10013 - доклад Комиссии по экономическим вопросам и развитию (докладчик: г-н Йонас). Текст, принятый Ассамблеей 29 января 2004 года (7-е заседание).