Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1644 (2004) ¹1 Терроризм – угроза демократии

1. Парламентская Ассамблея ссылается на предыдущие документы, в частности, рекомендации 1534 (2001) и 1550 (2002) и в целом положительные отзывы на них Комитета Министров. Ассамблея приветствует принятие Комитетом Министров 11 июля 2002 г. рекомендаций «Права человека и борьба с терроризмом», где сформулированы критерии соблюдении прав человека в условиях борьбы с терроризмом.

2. Ассамблея отмечает, что после террористических актов 11 сентября в различных регионах мира были совершены террористические акты, отличающиеся особой жестокостью, и существование глобальной угрозы терроризма сейчас стало общепризнанным фактом.

3. Ассамблея выражает глубокое сочувствие семьям погибших, всем получившим увечья и пострадавшим в результате недавних взрывов, организованных террористами в России и Турции, а также семьям погибших, раненым и пострадавшим от любого террористического акта..

4. Несмотря на расширение международного сотрудничества, совершенствование мер безопасности на государственном уровне и растущее число ратифицированных международных правовых документов, что является позитивным признаком противодействия терроризму, все еще существуют пробелы в законодательстве, методах пограничного контроля, в вопросах уголовного преследования и экстрадиции, и всем этим пользуются террористы.

5. В этой связи Ассамблея приветствует создание Контртеррористического комитета ООН, учрежденного во исполнение резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности, принятие Общей позиции и рамочных решений Советом Европейского Союза - весьма серьезной попытки применения структурированного подхода к борьбе с терроризмом, и учреждение Комитета экспертов по терроризму (CODEXTER) в Совете Европы в целях активизации и координации деятельности в этой области.

6. Однако Ассамблея убеждена в необходимости придания нового импульса работе по доведению до общественности всей значимости многосторонних усилий. Поэтому объединение разрозненных юридических документов с необходимыми дополнениями в единую всеобъемлющую конвенцию должно явиться существенным вкладом в борьбу с терроризмом, как это впервые было заявлено в заключении Ассамблеи № 242 (2003) о проекта Протокола к Конвенции 1977г.

7. Несмотря на прогресс, достигнутый в этом направлении к настоящему моменту, в рамках ООН практически невозможно достичь значительного успеха из-за трудностей в определении терроризма. Более однородные межгосударственные структуры, такие как Совет Европы, должны быть в состоянии преодолеть это препятствие.

8. Ассамблея убеждена, что мотивы, стоящие за террористическими актами, не меняют самого существа этого деяния. Терроризм не имеет оправдания и должен рассматриваться как противозаконное, одиозное, недопустимое деяние, как преступление против человечности.

9. Как Ассамблея неоднократно заявляла ранее, меры, предпринимаемые в целях противодействия терроризму, не должны приводить к нарушению основных свобод и прав человека, для защиты которых они предпринимаются. Это особенно касается государств-членов Совета Европы, правительства которых должны уделять особое внимание глубинным причинам изменяющейся природы терроризма и содействовать установлению межкультурного и межконфессионального диалога.

10. Ассамблея убеждена, что следует уделять должное внимание коренным причинам – бедности, социальному отчуждению., неравенству и безысходности – которые представляют собой благодатную почву для возникновения и распространения терроризма.

11. Ассамблея просит Комитет Министров:

i. незамедлительно приступить к разработке всеобъемлющей конвенции Совета Европы по борьбе с терроризмом, базирующейся на нормотворческих достижениях, юридических и других документах Организации Объединенных Наций, Совета Европы и Европейского Союза и развить их в меру необходимости;

ii. одновременно призвать государства-члены Совета Европы:

a. ратифицировать существующие конвенции, а именно: Европейскую конвенцию о пресечении терроризма (1977 г.) наряду с протоколом к ней (2003 г.), Европейскую конвенцию о выдаче (1957 г.) и протоколы к ней (1975 и 1978 гг.) и, Европейскую конвенцию о передаче разбирательств по уголовным делам (1972 г.), Европейскую конвенцию об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990 г.) - или проинформировать Комитет Министров и Ассамблею о причинах отказа от ратификации;

b. сурово осудить и предпринять экономические и другие соответствующие меры в отношении государств, потворствующих террористам, предоставляющих им помощь, финансовую поддержку или убежище;

c. в международных отношениях поддерживать демократию и права человека и воздерживаться от примирительного отношения к деспотическим и реакционным режимам, исходя из своих стратегических или экономических интересов;

iii. изучить, по согласованию с Европейским Союзом, возможность преобразования «Европола» в эффективное общеевропейское агентство, обладающее достаточными возможностями для того, чтобы противостоять международному терроризму;

iv. снова призывает государства-члены, как указано в рекомендации 1534, «срочно рассмотреть вопрос об изменении и расширении охвата Римского статута с тем, чтобы включить в юрисдикцию Международного уголовного суда акты международного терроризма».
.