Rec.-1640-Rus
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2004
Апрель 2004 г.
Январь 2004 г.
Июнь 2004 г.
Октябрь 2004 г.
Сентябрь 2004 г.
Март 2004 г.
Ноябрь 2004 г.
     

    Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1640 (2004)11 О Третьем ежегодном докладе о работе Комиссара по правам человека Совета Европы (1 января – 31 декабря 2002 г.)

    1. Ассамблея принимает к сведению Третий ежегодный доклад Комиссара по правам человека (далее «Комиссара») о его работе в 2002 году и благодарит его за развитие разнообразной деятельности своего аппарата, в рамках которой гибко сочетаются все элементы его мандата. Она высоко оценивает динамичное толкование круга ведения Комиссара, в частности, пункта 1 статьи 8, в соответствии с которым Комиссару разрешено выносить свои заключения, в том числе и по своей инициативе.
     
    2. Предложение Комиссара о том, чтобы Ассамблея могла оказывать политическую поддержку его рекомендациям, заслуживает внимательного изучения и поддержки. Если Комиссар определяет, что какое-либо государство не предприняло надлежащих усилий с целью выполнения какой-либо рекомендации, Ассамблея предлагает Комиссару соответственно ее информировать, чтобы она в свою очередь могла принять необходимые меры.

    3. Ассамблея поощряет организацию Комиссаром встреч за круглым столом с участием уполномоченных по правам человека и других правозащитных организаций, которые проводятся два раза в год, и приветствует практику приглашения Ассамблеи для участия на этих мероприятиях.
     
    4. Ассамблея глубоко благодарна Комиссару за его ежегодные доклады и предлагает своим комиссиям, в частности Комиссии по юридическим вопросам и правам человека и Комиссии по соблюдению обязательств государствами-членами Совета Европы, изучить и использовать их в полной мере. В частности, Ассамблея намерена принимать надлежащие меры по выполнению тех рекомендаций в докладах Комиссара, которые направляются в ее адрес, и обращать особое внимание на те доклады, которые были конкретно поручены Комиссару, и в соответствующих случаях реагировать на них.
     
    5. Ассамблея предлагает Комиссару играть более активную роль в сотрудничестве с ее соответствующими комиссиями и Комитетом Министров в деле проведения таких законодательных реформ в государствах-членах, которые представляются необходимыми в свете решений Суда, способствуя, таким образом, устранению оснований для подачи повторных исков.
     
    6. Исходя из этого Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы обеспечить полноценное и ускоренное выполнение рекомендаций, направляемых в их адрес Комиссаром; настоящая рекомендация в первую очередь относится к Грузии и Молдове, которые стали предметом особой критики в этом отношении в докладе о работе Комиссара в 2002 году, а также к Российской Федерации, которая официально выразила согласие с рекомендациями, но пока не выполнила их.

    7. Кроме того, Ассамблея призывает Комитет Министров:
     
    a. пересмотреть круг ведения Комиссара и внести изменения в Европейскую конвенцию о защите прав человека, с тем чтобы Комиссар в соответствующих случаях мог возбуждать дела в Суде (actio popularis), как уже был предложено в рекомендации Ассамблеи 1606 (2003),

    b. или же, в качестве временной меры, пересмотреть круг полномочий Комиссара и внести изменения в Европейскую конвенцию о защите прав человека, чтобы позволить Комиссару в соответствующих случаях обращаться в Суд по делам, находящимся на стадии рассмотрения;

    c. включить следующие изменения в ходе пересмотра круга ведения Комиссара, как было прежде предложено в заключении Ассамблеи 210 (1999):

    i. заменить формулировку пункта «f» статьи 3 на следующую: «направлять в тех случаях, когда Комиссар считает это целесообразным, доклад, касающийся конкретного вопроса, на рассмотрение Комитета Министров и Парламентской Ассамблеи»;

    ii. изменить статью 8 с целью предоставления Комиссару исключительных полномочий относительно принятия решений о целесообразности публикации своих рекомендаций, заключений и докладов;

    iii. дополнить формулировку в конце пункта 1 статьи 5 словами «Комиссар может запрашивать относящуюся к делу информацию»;

    iv. в пункте «e» статьи 3 заменить слова «с их согласия в их усилиях по исправлению» на слова «при исправлении»;

    изменить до избрания нового Комиссара статью 10 таким образом, чтобы срок полномочий Комиссара истекал по достижении им семидесятилетнего возраста;

    d. включить в свою деятельность по мониторингу проверку выполнения рекомендаций, направляемых Комиссаром в адрес государств-членов;

    e. выделить в распоряжение Комиссара такие дополнительные ресурсы, которые необходимы для того, чтобы его аппарат мог справиться с насыщенной программой работы, исходя из существующего круга ведения (например, ввиду активизации его роли в кризисных ситуациях, а также выполнения взятых на себя дополнительных задач, в частности, по проведению два раза в год встреч за круглым столом уполномоченных по правам человека), не говоря о дополнительной ответственности, которая возникнет с появлением любых дополнительных функций. Приветствуя любые добровольные взносы, которые направляют государства-члены, при условии, что они не связаны с выполнением каких-либо условий, из-за которых может быть подорвана независимость данного института, Ассамблея, тем не менее, специально обращает внимание на особую необходимость предсказуемости и стабильности в ресурсном обеспечении аппарата Комиссара.


1 Обсуждение в Ассамблее 26 января 2004 года (1-е заседание). См. док. 10024 - доклад Комиссии по юридическим вопросам и правам человека (докладчик: г-н Биндих). Текст, принятый Ассамблеей 26 января 2004 года (1-е заседание).