Res.249-Rus
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2004
Апрель 2004 г.
Январь 2004 г.
Июнь 2004 г.
Октябрь 2004 г.
Сентябрь 2004 г.
Март 2004 г.
Ноябрь 2004 г.
     

    Предварительное издание ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 249 (2004) 11 О расходах Парламентской Ассамблеи в 2005 финансовом году

    1. За последние три года Парламентская Ассамблея доказала, что она полна решимости осуществлять финансовое управление ограниченным объемом выделяемых ей ассигнований с похвальной экономией и эффективностью и при этом расширять круг своих мероприятий, в том числе связанных с реализацией программ помощи национальным парламентам и наблюдением за проведением выборов в ряде государств-членов. Однако после присоединения новых государств-членов и проведения реформы 2001 года, приведшей к расширению круга ведения ее десяти парламентских комиссий, эти усилия по экономии расходов начали непомерным бременем ложиться на ее и без того чрезмерно загруженных сотрудников, объем работы которых существенно вырос в результате резкого увеличения числа представителей и их заместителей, количества докладов, посвященных более широкому кругу вопросов, и круга мероприятий, осуществляемых по инициативе парламентариев и политических групп.

    2. В этой связи Ассамблея сожалеет, что правительства государств-членов не согласились с ее предложенным ею бюджетом на 2004 год и продолжают игнорировать базовые потребности парламентского органа Организации в кадрах и в оперативных расходах в то время, когда расширение Европейского Союза делает как никогда важным подтверждение Советом Европы своей роли и консолидации своей политической деятельности.

    3. Ассамблея надеется, что Комитет Министров согласится с предлагаемым ею скромным бюджетом на 2005 год, предусматривающим увеличение ассигнований в реальном выражении по сравнению с 2004 годом на 57 500 евро (менее чем на 1 процент). Эти ресурсы, объем которых представляется особенно умеренным по сравнению с общим бюджетом Совета Европы (порядка 8 процентов), необходимы не только для обеспечения ее бесперебойного функционирования в среднесрочной перспективе, но и для дальнейшего проведения ею расширенных процедур мониторинга и реализации ее политических инициатив. В этой связи Ассамблея рекомендует всем свои членам предпринять шаги в своих соответствующих национальных парламентах в поддержку увеличения выделяемых ей финансовых и кадровых ресурсов.

    4. Ассамблея подчеркивает, что с учетом ее обязанности завершить процесс расширения членского состава в предстоящие годы Комитету Министров следует уделять все больше внимания обеспечению наличия у Организации в целом финансовых средств для того, чтобы и в будущем продолжить играть роль гаранта демократической безопасности и стабильности на континенте – миссия, которая полностью оправдывает предъявление к ее государствам-членам требования увеличить объем финансовых взносов.

    5. Ассамблея рекомендует Комитету Министров внимательно изучить возможность финансирования приоритетных инвестиционных проектов Ассамблеи, осуществление которых можно разнести на трехлетний период, включая работу по модернизации зала заседаний для обеспечения доступа инвалидов, строительство для посетителей отдельного входа на галерею для публики, установку постоянной системы телевизионных камер и расширение бара для парламентариев. Кроме того, ему следует изучить возможность монтажа новой, надежной системы голосования, так как существующая устарела и ее поддержание в рабочем состоянии становится все более дорогостоящим.

    6. С учетом сохраняющейся нехватки бюджетных средств Организации Ассамблея приняла решение при представлении своих кадровых предложений на 2005 год ограничиться двумя главными просьбами: о повышении класса одной должности с А4 до А5 и о внутреннем переводе одного сотрудника класса А2/А3 в секретариат Группы по межпарламентскому сотрудничеству для дальнейшей разработки важных программ Ассамблеи по оказанию помощи. Предложение о повышении класса должности вписывается в общую стратегию Ассамблеи, которая заключается в повышении класса должностей, непосредственно затронутых реорганизацией Ассамблеи, ввиду увеличения круга обязанностей и функций соответствующих сотрудников в результате расширения круга полномочий определенных комиссией или структур Ассамблеи. Что касается внутреннего перевода административного сотрудника, то Ассамблея, прекрасно сознавая решительное неприятие Комитетом Министров любого предложения, направленного на увеличение числа постоянных должностей в секретариате Организации, обращается с такой просьбой в надежде, что Генеральный секретарь Совета Европы предпримет все необходимые административные шаги для того, чтобы разрешить перевод в Секретариат Ассамблеи одного сотрудника класса А2/А3 и тем самым укрепить Группу Ассамблеи по международному сотрудничеству.

    7. Ассамблея стремится продолжать развивать свое межпарламентское сотрудничество и другие внешние связи, а также свою политику в области распространения информации путем возможно более полного использования новых возможностей, открывающихся в сфере средств массовой информации в результате технического прогресса. Это позволило бы сделать мероприятия Ассамблеи, документацию неконфиденциального характера и информационные материалы более доступными для широкой общественности, правительств, парламентов и других учреждений.

    8. Ассамблея приветствует решение Комитета Министров после пяти лет жесткой бюджетной экономии второй год подряд корректировать на темпы инфляции финансовые ассигнования, выделяемые ее пяти политическим группам, в частности в виду увеличения членского состава каждой политической группы в результате расширения Организации. Полагая, что укрепление политических групп, которые отражают демократический плюрализм в государствах-членах Организации, положительно скажется на работе Ассамблеи, Ассамблея предлагает правительствам государств-членов выделить каждой политической группе на 2005 год дополнительные средства в размере 10 700 евро, с тем чтобы они могли полностью покрыть накопившийся за истекшее время финансовый дефицит.

    9. Что касается требования Бюджетного комитета Совета Европы, где заседают национальные эксперты, о внедрении методики целевого бюджетирования, Ассамблея полагает, что применение методики целевого бюджетирования в политическом органе Организации не в полной мере соответствует его особой роли, изменяющимся потребностям и методам работы. Она убеждена в том, что в интересах Организации – сохранить и повысить ее способность к новаторству и оперативному реагированию на непредвиденные ситуации. Поэтому Ассамблея не может интегрировать в свои нынешние административные методы бюджетную методику, которая превратится в тесную смирительную рубашку, поставит по вопрос ее эффективную и четкую работу.

    К настоящему заключению прилагаются:

    i. таблица с изложением испрашиваемых дополнительных финансовых ассигнований на 2005 год по сравнению с ассигнованиями на 2004 год;
    краткое обоснование предлагаемых изменений;

    РАЗДЕЛ III регулярного бюджета - Расходы Ассамблеи

    Ассигнования на 2004 год

    в евро

    Предлагаемые на 2005 год изменения в реальном выражении
    в евро

    ГЛАВА 0301 - Расходы на персонал

    Статьи

    0000001 - Вознаграждение персонала, набранного на штатные должности

    0000003 - Вознаграждение временного персонала и дополнительные выплаты

    0000005 - Оклад, пособия и социальные выплаты Генеральному секретарю Ассамблеи

    0000007 - Сверхурочные - установленные и другие надбавки

    0000013 - Прикомандирование должностных лиц национальных парламентов в распоряжение Ассамблеи

    0000016 - Расходы по найму, обустройству и отъезду - отпуск на родину

    ИТОГО ПО ГЛАВЕ 0301

    7 265 200

    1 181 400

    179 100

    21 300

    61 000

    61 000

    8 769 000

    4 000

    4 000

    ГЛАВА 0302 - Средства, ассигнованные политическим группам Ассамблеи

    0000370 - Средства, ассигнованные политическим группам Ассамблеи

    ИТОГО ПО ГЛАВЕ 0302

    637 600

    637 600

    53 500

    53 500

    ГЛАВА 0303 - Принадлежности и материалы, услуги и другие оперативные расходы

    Статьи

    0000080 - Служебные поездки

    0000095 - Представительские расходы, другие служебные расходы и путевые расходы членов Ассамблеи

    0000115 - Синхронный перевод

    0000116 - Письменный перевод

    0000124 - Издательские и полиграфические расходы

    0000125 – Издание документов по внешнему подряду

    0000129 - Консультации экспертов

    0000162 - Расходы, относящиеся к Личной канцелярии Председателя Ассамблеи

    0000163 - Служебные расходы Председателя Ассамблеи

    0000166 - Расходы на приглашение гостей Парламентской Ассамблеи

    0000171 - Организация специальных конференций

    0000203 - Субсидия Международному институту демократии

    0000204 - Модернизация оборудования Ассамблеи

    0000205 - Европейские премии

    0000206 - Расходы на эксплуатацию и текущий ремонт электронной системы голосования

    0000250 - Программа сотрудничества и мониторинга

    0000392 - Прочие расходы, конкретно не оговоренные в настоящем разделе

    ИТОГО ПО ГЛАВЕ 0303

    ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ III

    365 600

    198 500

    1 963 100

    471 500

    630 200

    117 900

    80 000

    84 700

    101 700

    124 300

    144 500

    30 500

    н.п.

    85 000

    40 300

    666 800

    65 000

    5 169 600

    14 576 200

    57 500

    РАЗДЕЛ III – РАСХОДЫ ПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ

    ГЛАВА 0301 – РАСХОДЫ НА ПЕРСОНАЛ

    Ассигнования по этой статье включают базовые оклады, пособия (как единовременные, так и регулярные) и социальное страхование постоянных сотрудников Секретариата Ассамблеи, в котором насчитывается 87 должностей.

    В настоящее время в состав Ассамблеи входит десять комиссий: в восьми комиссиях состоит по 82 члена (и по 82 заместителя) и в двух – по 50 членов (и по 50 заместителей). На постоянный персонал Ассамблеи приходится 87 должностей:

    1 A7 5 B5
    2 A6 16 B4
    10 A5 12 B3
    11 A4 8 B2
    19 A2/A3 1 C4
    2 B6

    Для обеспечения бесперебойной работы каждой из восьми комиссий, насчитывающих по 82 члена, требуется четыре сотрудника категории «А» (один руководитель секретариата на уровне А5, один секретарь на уровне А4 и два заместителя секретаря на уровне А2/А3), один административный помощник класса В4 и один сотрудник класса В2/В3. Каждой из оставшихся двух комиссий, насчитывающих по 50 членов, требуется два сотрудника категории «А» (один секретарь на уровне А4 и один заместитель на уровне А2/А3), один административный помощник класса В4 и один сотрудник класса В2/В3.

    Однако действующее штатное расписание не позволяет Генеральному секретарю Ассамблеи производить перевод постоянных сотрудников для формирования желательной структуры. Дело в том, что спустя два года после проведения реформы целый ряд комиссий по-прежнему сталкивается с трудностями, связанными с необходимостью решения возросших задач и выполнения дополнительных функций в результате расширения их членского состава.

    В настоящее время Секретариат Ассамблеи организован таким образом, чтобы обеспечить силами 52 сотрудников работу десяти комиссий, а силами оставшихся 35 – работу Бюро, Личной канцелярии Председателя Ассамблеи, Отдела документации и групп по межпарламентскому сотрудничеству, администрации и финансам, связи, информационным технологиям и исследованиям. Вместе с тем в соответствии с вышеприведенной структурой десять комиссий Ассамблеи должны обслуживаться 56 сотрудниками. Добавление четырех недостающих должностей сотрудников категории «А» является важнейшим предварительным условием для формирования структуры, которая представляется необходимой для выполнения задач и функций Ассамблеи.

    С учетом сохраняющейся нехватки бюджетных средств Организации Ассамблея приняла решение при представлении своих кадровых предложений на 2005 год ограничиться просьбой о повышении класса одной должности с А4 до А5 с целью доведения уровня ответственности и рабочей нагрузки сотрудника, выполняющего функции начальника Группы Ассамблеи по исследованиям и документации и одновременно секретаря комиссии, насчитывающей 50 членов, до уровня административных полномочий класса А5.

    Повышение класса одной должности с А4 до А5

    Ассамблея рассматривает исследовательскую работу в качестве существенного элемента инноваций и, соответственно, в качестве неотъемлемой части своей институциональной миссии. Работа Группы по исследованиям и документации Ассамблеи посвящена актуальным вопросам ее институциональной деятельности, в частности в таких областях, как функционирование политических и демократических институтов, уважение прав человека, политика в области равных возможностей и социальной сплоченности, а также в вопросах культуры, экономики, образования, окружающей среды и миграции. Группе также поручена работа по подготовке, в частности, подробных материалов для членов Ассамблеи, которые представляют Ассамблею или одну из ее комиссий на международных и европейских конференциях. Масштабы этой деятельности, требующей высокого уровня подготовки и ответственного отношения к своим обязанностям, значительно возросли, особенно в последние годы, ввиду регулярного приглашения членов Ассамблеи на внешние мероприятия, посвященные широкому кругу вопросов, рассматриваемых парламентским органом Организации.

    Вместе с тем следует отметить, что в составе этой важной Группы работает лишь один сотрудник категории «А». Он единственный отвечает за организацию работы по удовлетворению все возрастающих потребностей комиссий и Личной канцелярии Председателя Ассамблеи, за отбор и составление документов, а также за установление и поддержание внешних контактов с членами Ассамблеи, национальными парламентами и другими международными форумами. Кроме того, данный сотрудник выполняет функции секретаря Комиссии по регламенту и иммунитетам. Это требует не только углубленного знания сложных технических вопросов, относящихся к этой сфере, но и большой инициативности, прекрасного знания вопросов политики, исключительного уровня ответственности, неукоснительного исполнения обширных служебных обязанностей и готовности пожертвовать личным временем для работы во внеурочные часы. Соответственно, в результате увеличения размеров Ассамблеи и масштабной внутренней перестройки круг задач и функций этого сотрудника значительно расширился. Вследствие этого Ассамблея убеждена в целесообразности признания этого факта и повышения класса должности этого сотрудника, который оказался непосредственно затронут реорганизацией Ассамблеи и который получил последнее повышение в должности в 1987 году. Общий объем расходов в связи с предлагаемым повышением класса этой должности составит 4 000 евро.

    Статья 0000003 – Вознаграждение временного персонала и дополнительные выплаты

    В 2005 году ассигнования по этой статье предлагается сохранить в реальном выражении на том же уровне, что и в 2004 году.

    Статья 0000005 – Оклад, пособия и социальные выплаты Генеральному секретарю Ассамблеи

    В 2005 году ассигнования по этой статье предлагается сохранить в реальном выражении на том же уровне, что и в 2004 году.

    Статья 0000007 – Сверхурочные – установленные и другие надбавки

    В 2005 году ассигнования по этой статье предлагается сохранить в реальном выражении на том же уровне, что и в 2004 году.

    Статья 0000013 – Прикомандирование должностных лиц национальных парламентов в распоряжение Ассамблеи

    В 2005 году ассигнования по этой статье предлагается сохранить в реальном выражении на том же уровне, что и в 2004 году.

    Статья 0000016 – Расходы по найму, обустройству и отъезду – отпуск на родину

    В 2005 году ассигнования по этой статье предлагается сохранить в реальном выражении на том же уровне, что и в 2004 году.

    ГЛАВА 0302 – СРЕДСТВА, АССИГНОВАННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИМ ГРУППАМ АССАМБЛЕИ

    Статья 0000370 – Средства, ассигнованные политическим группам Ассамблеи

    Политические группы Ассамблеи играют все более важную роль в жизни Ассамблеи. Эта роль имеет решающее значение для поддержания Ассамблеей своего оперативного потенциала и организационной эффективности после расширения членского состава. Однако для того, чтобы политические группы могли выполнять все свои функции в полном объеме, необходимо обеспечить их надлежащее укомплектование кадрами с точки зрения как уровня, так и числа должностей. В среднесрочной перспективе постепенное расширение на протяжении ряда финансовых лет штатного расписания должно быть нацелено на предоставление каждой группе возможности набрать одного административного сотрудника и одного помощника секретаря. Соответственно, необходимо увеличить финансовые ресурсы пяти политических групп.

    Объем ассигнований, выделяемых политическим группам, рассчитывается на основе единой суммы, ассигнуемой на секретарское обслуживание каждой из существующих групп, и дополнительных подушевых ассигнований, размер которых определяется числом членов каждой группы. Ассигнования на 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 и 2002 годы составляли 614 400 евро. В 2003 и 2004 ассигнования были увеличены до 623 900 евро и 637 600 евро, соответственно, что равнозначно лишь корректировке на темпы инфляции.

    Каждая группа получила фиксированную сумму в размере около 27 500 евро и дополнительные подушевые ассигнования (около 800 евро на каждого члена). Важно подчеркнуть, что политические группы в среднем расходуют приблизительно 60 процентов своих совокупных ассигнований на секретарей, оклад которых за период 1997-2004 годов увеличился примерно на 19 процентов (что составляет около 73 000 евро). Поэтому даже с учетом увеличения бюджета политических групп примерно на 23 000 евро, полученного ими за последние два года, для покрытия одного только финансового дефицита по статье окладов их персонала требуется еще 50 000 евро. Это неудовлетворительное финансовое положение существенно ослабило возможности политических групп по финансированию таких других важных мероприятий, как семинары, совещания и публикации.

    В своих заключениях № 206 (1998), № 212 (1999), № 219 (2000), № 225 (2001), № 237 (2002) и № 244 (2003) Ассамблея обращалась с просьбой о незначительном увеличении ассигнований примерно на 10 700 евро на каждую группу (всего 53 500 евро) для покрытия расходов в размере, эквивалентном половине оклада одного административного сотрудника. Однако эта просьба не была удовлетворена. На 2005 год вновь испрашивается увеличение фиксированной суммы, выделяемой каждой группе, на 10 700 евро. Таким образом, общий объем испрашиваемых дополнительных ассигнований составляет 53 500 евро (5 х 10 700 евро), и при этом предполагается в ближайшие годы постепенно увеличивать эти ассигнования в виде единой суммы на секретарское обслуживание.

    ГЛАВА 0303 – ПРИНАДЛЕЖНОСТИ И МАТЕРИАЛЫ, УСЛУГИ И ДРУГИЕ ОПЕРАТИВНЫЕ РАСХОДЫ

    С 1975 года ассигнования по данной главе утверждались в виде единой суммы (бюджетным пакетом). Суммы по различным статьям, входящим в этот пакет, могут в последующем корректироваться в соответствии со статьей 31 Финансовых положений. Глава 0303 включает все оперативные расходы Ассамблеи, т.е. расходы по программам сотрудничества и мониторинга, издательские и полиграфические расходы, расходы на синхронный перевод, письменный перевод, служебные поездки, экспертов, организацию конференций, европейские премии и т.д.

    По этой главе бюджета Ассамблеи Ассамблея хотела бы обратить внимание на свои приоритетные инвестиционные проекты, которые следует учесть в ходе будущего планирования инвестиционной деятельности Совета Европы. После внимательно изучения Ассамблея определила четыре важнейших приоритетных проекта. Первым – и, несомненно, наиболее безотлагательным – инвестиционным проектом является обеспечение доступа инвалидов в зал заседаний Ассамблеи. Эта проблема становится особенно острой, когда речь заходит о доступе к столу президиума, добраться до которого можно, лишь поднявшись по целому ряду ступенек. В настоящее время один из заместителей Председателя Ассамблеи, который вынужден передвигаться в инвалидном кресле, не имеет доступа к столу президиума. Второй приоритетный проект касается галереи Ассамблеи для публики. Организации следует задуматься над возможностью строительства отдельного входа на эту галерею для посетителей. Эти расходы оказались бы весьма полезны с точки зрения обеспечения безопасности, так как постройка такого входа позволила бы охранникам не пропускать в остальные помещения группы посетителей, которые в настоящее время, попав в здание, могут свободно ходить по любым помещениям безо всякого контроля.

    Третий приоритетный проект касается установки постоянной системы телевизионных камер, управление которыми осуществлялось бы дистанционно техниками, находящимися в кабине, расположенной в правой верхней части зала заседаний Ассамблеи. Эта новая система должна заменить существующую систему, при которой камерами вручную управляют несколько телеоператоров, находящихся в самом зале заседаний, что мешает отдельным членам Ассамблеи видеть стол президиума. Реализация этого третьего предложения, разумеется, отвечала бы интересам всего Совета, так как позволила бы повысить качество освещения на телевидении всех мероприятий, проводимых в зале заседаний Ассамблеи. Этот инвестиционный проект должен также предусматривать полное переоборудование стола президиума и трибуны, которые выглядят старомодно и не отвечают потребностям Ассамблеи. Наконец, четвертый приоритетный проект касается бара для парламентариев, расположенного на первом этаже Дворца Европы. Ввиду увеличения числа членов Ассамблеи помещение бара стало уже недостаточно просторным, и места в нем начинает не хватать для размещения крупных парламентских делегаций, которые нередко выбирают бар в качестве места для встречи. Поэтому Ассамблея настоятельно рекомендует изучить возможность расширения бара, с тем чтобы сделать это помещение более подходящим для удовлетворения меняющихся потребностей парламентариев.

    В последние годы наблюдается увеличение числа просьб, поступающих от национальных парламентов государств-членов. Эти просьбы касаются главным образом проведения учебных визитов и организации семинаров по конкретным темам для членов парламентов и/или высокопоставленных должностных лиц, с тем чтобы они могли ближе ознакомиться с работой Совета Европы, а также с внутренними методами и процедурами работы Ассамблеи. От одной из стран Ассамблея также получила просьбу покрыть расходы на организацию специальных курсов изучения языка для парламентариев и сотрудников персонала, которым необходимо было углубить свои знания иностранных языков, в частности двух официальных языков Совета Европы. Докладчик хотел бы подчеркнуть, что все национальные парламенты, в интересах которых организовывались подобные мероприятия, высоко оценивают проведение таких программ, которые также дают возможность обменяться мнениями по вопросам, представляющим взаимный интерес.

    Сложные функции в связи с тщательной организацией столь широкого круга мероприятий выполняются в полном соответствии с принципами рационального финансового управления и эффективности двумя сотрудниками категории «А» и двумя сотрудниками категории «В», которые также выполняют обязанности, связанные с трудной и длительной подготовкой наблюдения за проведением выборов по просьбе Бюро Ассамблеи. Кроме того, эта группа отвечает за организацию специальных конференций, таких, как конференции спикеров и председателей европейских парламентских ассамблей, что ведет к увеличению ложащейся на ее сотрудников рабочей нагрузки. Расширение деятельности Ассамблеи в деликатной сфере межпарламентского сотрудничества обусловило возникновение острой потребности в дополнительной должности класса А2/А3 для укрепления чрезвычайно сильно загруженного секретариата Группы по межпарламентскому сотрудничеству. С учетом сохраняющейся нехватки бюджетных средств Организации Секретариат Ассамблеи может получить эту должность либо в результате внутреннего перевода одного сотрудника, либо вследствие создания новой должности. Однако последний вариант не является нейтральным с точки зрения бюджета решением, поскольку сопряжен с увеличением бюджетных расходов Ассамблеи на 81 000 евро, и поэтому для его реализации требуется официальное согласие Комитета Министров. Поэтому Докладчик убежден в том, что Генеральному секретарю Совета Европы и Комитету Министров следует совместными усилиями попытаться удовлетворить эту просьбу Ассамблеи при полном учете существующего бюджетного положения Организации, с тем чтобы позволить Ассамблее должным образом выполнять ее важную функцию помощи и не разочаровать национальные парламенты менее богатых государств-членов в их законных ожиданиях. Докладчик убежден, что Генеральный секретарь Совета Европы и Комитет Министров должны предпринять совместные усилия по удовлетворению запросов Ассамблеи, в полной мере учитывая нынешнее состояние бюджета Организации.


1 1 Обсуждение в Ассамблее 26 апреля 2004 года (9-е заседание). См. док. 10130 - доклад Комиссии по экономическим вопросам и развитию (докладчик: г-н Фигель). Текст, принятый Ассамблеей 26 апреля 2004 года (9-е заседание).