Предварительное издание ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 248 (2004)¹1 О бюджетах Совета Европы на 2005 финансовый год

1. Ввиду абсолютно необходимой и особой роли Совета Европы в будущей политической и институциональной архитектуре Европы Парламентская Ассамблея приветствует выделение в 2004 году дополнительных ресурсов Организации, и в частности Европейскому суду по правам человека. Эти новые средства, выделение которых является позитивным результатом обсуждения бюджетных вопросов в Комитете Министров, помогут Генеральному секретарю Совета Европы продолжать его неустанные активные усилия по выделению дополнительных средств на пять главных приоритетных областей, определенных Комитетом Министров на его 104-й сессии в мае 1999 года в Будапеште, по дальнейшей рационализации внутренних методов работы и по более эффективному использованию имеющихся ресурсов.

2. Что касается регулярного бюджета на 2004 год, то Ассамблея приветствует принятое правительством России решение продолжать вносить финансовые взносы в том же объеме, что и Германия, Италия, Соединенное Королевство и Франция, и надеется, что Российская Федерация не откажется от статуса крупнейшего донора ни в 2005 году, ни в последующие годы.

3. Ассамблея вновь обращается к Комитету Министров с просьбой отказаться от применения принципа нулевого роста реальных расходов в отношении бюджета Совета Европы и рекомендует правительствам государств-членов и впредь выполнять свои финансовые обязательства, выделяя Совету Европы кадровые и финансовые ресурсы, необходимые для достижения целей, изложенных в главе I его Устава.

4. Что касается драматичной ситуации в Чеченской Республике Российской Федерации, которая является трагедией для всех демократических стран, и недавних событий в Косово (Сербия и Черногория), то Ассамблея рекомендует Комитету Министров увеличить кадровые и финансовые ресурсы, необходимые для разработки и осуществления дополнительных программ помощи, направленных на обеспечение социальной реабилитации всех пострадавших, а также на оказание юридической консультативной помощи в различных областях деятельности, в частности в областях уважения прав человека и применения демократических норм.

5. Ассамблея убеждена в том, что ввиду важности и масштабов деятельности Суда государствам-членам следует приступить к анализу прогресса, достигнутого Судом за период 2003-2004 годов, и выделить специальные ассигнования на удовлетворение его долгосрочных потребностей с учетом реформы, которую планируется осуществить в мае 2004 года, а также возможного присоединения к Европейской конвенции о правах человека Европейского Союза. Ассамблея опасается, что если это не будет сделано, то в условиях постоянного дефицита бюджетных ресурсов дальнейшее увеличение финансовых потребностей Европейского суда может пагубно сказаться на других областях деятельности Совета Европы.

6. Ассамблея также предлагает Комитету Министров внимательно изучить проблему социального обеспечения и пенсионных прав членов Суда. Она рекомендует Комитету Министров предусмотреть создание нового, отдельного бюджета пенсионного обеспечения судей, который мог бы формироваться за счет отчисления определенного процента их ежемесячного вознаграждения и взносов государств-членов. Ассамблея не считает разумным с финансовой точки зрения ни одно предложение, которое предусматривает выплату судьям будущих пенсий из существующего механизма пенсионного обеспечения сотрудников Организации, поскольку это неизбежно подорвет его финансовую жизнеспособность в будущем.

7. Ассамблея считает, что его приоритеты на 2005 год должны быть направлены на продолжение процесса расширения Совета Европы, дальнейшее оказание помощи Юго-Восточной Европе и Кавказу, а также Молдове и Украине в их демократическом и мирном развитии и содействие демократическому восстановлению Чеченской Республики Российской Федерации. К числу других приоритетных областей относятся продолжение борьбы Организации против терроризма, коррупции, организованной преступности, торговли людьми и незаконной миграции, которые угрожают экономическому процветанию, и создание новой структуры, отвечающей за проведение стратегии Совета Европы в деле упорядоченного регулирования миграции. Ассамблея полагает, что уровень ресурсов, выделяемых на цели укрепления социальной сплоченности и развития образования и культурного сотрудничества, определяющие своеобразие Совета Европы, не должен быть снижен.

8. Памятуя о политическом императиве, заключающемся в недопустимости увеличения разрыва между государствами-членами Европейского Союза и государствами, которые являются членами только Совета Европы, Ассамблея просит правительства государств-членов выделять Совету Европы кадровые и финансовые ресурсы, необходимые для поддержания и дальнейшего повышения качества и расширения круга осуществляемых им программ помощи и сотрудничества.

9. Она надеется, что Комитет Министров предпримет все необходимые шаги к тому, чтобы считать мероприятия, связанные с проведением Третьей встречи глав государств и правительств стран-членов Совета Европы наивысшим политическим и финансовым приоритетом.

10. Ассамблея серьезно обеспокоена ограниченным объемом кадровых ресурсов и финансовых средств, выделенных до сих пор Управлению Комиссара по правам человека. Наибольшую озабоченность у Ассамблеи вызывает кадровая структура аппарата Комиссара, в котором работает больше прикомандированных, чем постоянных сотрудников; это может поставить под сомнение как формальное, так и фактическое сохранение необходимых качеств беспристрастности и независимости, которые должны быть неоспоримы. В этой связи она настоятельно призывает Комитет Министров создать новые постоянные должности в составе аппарата Комиссара, который после этого мог бы отобрать наилучших кандидатов для их заполнения, руководствуясь конкретными требованиями своего специализированного аппарата. Вместе с тем она считает важным обеспечить, чтобы любое увеличение средств, выделяемых Комиссару, производилось лишь при условии согласия Комитета Министров с рекомендациями, содержащимися в его докладах.

11. С учетом предстоящего расширения Европейского Союза и перспективных предложений, выработанных по итогам работы Европейского конвента, Ассамблея рекомендует Комитету Министров устанавливать как можно более тесные связи с Европейским Союзом, а также развивать более разнообразные формы сотрудничества, в частности в связи с межправительственными программами и программами помощи. В частности, она считает исключительно важным, чтобы Генеральный секретарь Совета Европы и Комитет Министров приступили к обсуждению с Европейской комиссией условий институционального партнерства в целях наделения Совета Европы уникальным и особым каналом связи, который позволил бы Организации сотрудничать в качестве полноправного и равного партнера в управлении совместными программами и привлекать дополнительные финансовые средства на деятельность, представляющую взаимный интерес. Такой канал связи представляется полностью обоснованным ввиду исторического опыта Совета Европы и его признанного авторитета в деле решения вопросов демократии, прав человека и верховенства закона, которые являются неотъемлемой частью программ, осуществляемых Советом в сотрудничестве с Европейским Союзом.

12. Ввиду того, что Совет Европы имеет статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций и давно и плодотворно сотрудничает с органами и специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций, Комитету Министров следует рассмотреть возможные пути создания в будущем постоянного представительства Организации в Нью-Йорке.

13. Ассамблея приветствует расширение и углубление сотрудничества с ОБСЕ, которое привело к завершению осуществления ряда совместных программ, в том числе в Албании, Боснии и Герцеговине, Косово и Сербии и Черногории. Ассамблея также убеждена в том, что политика Совета Европы в области распространения информации, которая выражается в постепенном увеличении числа информационных и полевых отделений Организации, ведет к укреплению совместной деятельности и содействует повышению координации работы этих двух международных организаций.

14. Ассамблея выражает сожаление в связи с тем, что Комитет Министров не согласился с предложенными Ассамблеей в заключениях № 224 (2001), 236 (2002) и 243 (2003) мерами по улучшению тревожного бюджетного положения Организации. Эти меры предусматривают следующее:

i. согласовать бюджетный цикл Организации с национальными бюджетными циклами государств-членов. В этой связи Ассамблея убеждена в том, что в будущем следует провести исследование для изучения бюджетных процедур, используемых в государствах-членах. Такое изменение позволяло бы правительствам углубленно изучать бюджетные потребности Совета Европы до принятия любого окончательного решения в отношении своих будущих национальных бюджетов;

ii. ввиду серьезных недостатков и громоздкости существующих бюджетных процедур перейти на двухгодичную систему наподобие существующих в других международных организациях, как указывалось в заключениях Ассамблеи №№ 199 (1996), 203 (1997), 211 (1999), 218 (2000), 224 (2001), 236 (2002) и 243 (2003). Это позволило бы Организации планировать и осуществлять многолетние проекты, в частности в областях укрепления демократических и политических институтов на Балканах и Кавказе, защиты меньшинств и борьбы с торговлей людьми, коррупцией и социальным отчуждением;

iii. создать в рамках национальных бюджетов специальную статью «Совет Европы» и разрешить соответствующим министерствам, например отвечающим за культурные, просветительские, правовые и социальные вопросы, вносить средства на финансирование определенных межправительственных мероприятий, как это уже предлагалось в заключениях Ассамблеи №№ 199 (1996), 211(1999), 218 (2000), 224 (2001), 236 (2002) и 243 (2003). Взносы в Совет Европы поступают из ассигнований в бюджеты министерств иностранных дел по статье «Взносы в бюджет международных организаций». На деле в большинстве государств-членов Совета Европы именно ассигнования на нужды министерств иностранных дел в последние годы растут самыми низкими темпами, что объясняет, почему обоснованные просьбы Совета Европы об увеличении бюджетных ресурсов последние четыре года игнорировались;

iv. пересмотреть критерии, установленные в резолюции (94) 31, в соответствии с которыми взносы пяти основных доноров были уменьшены до всего 12,40 процента регулярного бюджета, что осложнило положение менее богатых государств-членов. Ассамблея по-прежнему серьезно обеспокоена тем, что она рассматривает как определенное отсутствие солидарности среди государств-членов. Одни из возможных вариантов могло бы быть изменение положения резолюции (94) 31 путем включения оговорки, устанавливающей минимальные размеры взносов, подлежащих выплате каждым государством-членом. В этой связи Ассамблея хочет подчеркнуть, что любое возможное изменение критериев, установленных в резолюции (94) 31, не должно использоваться для уменьшения совокупного бюджета Организации;

v. изучать дополнительные методы финансирования, помимо традиционной мобилизации дополнительных взносов от государств-членов.

15. Будучи убеждена в том, что существующая процедура принятия Комитетом Министров решений на основе консенсуса приводит к тому, что любые попытки увеличить кадровые и финансовые ресурсы Организации оказываются безрезультатными, Ассамблея рекомендует Комитету Министров пересмотреть свой порядок работы, в частности когда речь идет о принятии решений по бюджету Совета Европы.

16. Полагая, что вклад Ассамблеи в рассмотрение бюджетных и административных вопросов Организации оказывает Комитету Министров существенную помощь в определении новых приоритетных областей, Ассамблея предлагает в соответствии с рекомендацией 1344 (1997) наделить ее полномочиями участвовать в совместном принятии решений при определении общего бюджета Организации.

17. Ассамблея напоминает Комитету Министров о его обязанности резервировать адекватные финансовые ресурсы во всех случаях, когда он принимает политические решения, ведущие к возложению на Организацию дополнительных функций.

18. Она призывает Комитет Министров продолжать выделять ассигнования для Резерва для полевых миссий, который позволяет Совету Европы оперативно реагировать на непредвиденные политические события. Кроме того, Ассамблея с удовлетворением отмечает, что существующая сеть информационных и полевых отделений, действующих в 22 государствах-членах, позволяет значительно повысить качество осуществления и мониторинга программ Организации по оказанию помощи и способствует дальнейшему развитию сотрудничества Организации с соответствующими странами.

19. Ассамблея рекомендует Комитету Министров внимательно изучать все финансовые последствия приема новых членов. В этой связи она просит Комитет Министров уделять более пристальное внимание росту расходов в связи с механизмами мониторинга выполнения соглашений, в особенности в тех случаях, когда прием новых членов дополнительным бременем ложится на кадровые и финансовые ресурсы.

20. Хотя добровольные взносы – это весьма ценный источник дополнительных ресурсов для Организации, Ассамблея твердо убеждена в том, что они не могут подменять собой обязательные взносы в деле финансирования структурных и долгосрочных потребностей Организации. На деле добровольные взносы всегда щедро выделяются в начале осуществления всех программ, но, как правило, уменьшаются в последующие годы. Например, объем добровольных взносов, поступивших от государств-членов в 2003 году (9 136 409 евро), был меньшим, чем в 2000 году (9 563 850 евро), несмотря на увеличение членского состава Организации. Даже мероприятия в Косово, Союзной Республике Югославии и Чечне, которые с самого начала финансировались за счет добровольных взносов, сейчас покрываются главным образом из средств ограниченного регулярного бюджета Организации, что ведет к еще большему распылению имеющихся ресурсов.

21. С учетом критериев, изложенных в новой Кадровой политике, совершенно обоснованно предложенной Генеральным секретарем, Ассамблея рекомендует Комитету Министров при проведении будущей политики в области набора кадров уделять особое внимание принципам равенства возможностей и справедливого географического распределения. Ассамблея также просит Комитет Министров принять особые меры на основе резолюции (92) 38 в отношении досрочного выхода на пенсию, в том числе выделить для этой цели дополнительные ресурсы, с тем чтобы ускорить процесс обновления кадровых ресурсов Организации и стимулировать систематическое и эффективное перераспределение сотрудников. Наконец, она просит Комитет Министров увеличить объем финансовых ресурсов, выделяемых на курсы профессиональной подготовки сотрудников, которые сегодня составляют лишь 0,5 процента от фонда заработной платы Организации. В этой связи важно подчеркнуть, что во многих государствах-членах финансовые ресурсы, выделяемые на осуществление программ профессиональной подготовки, составляет порядка 1-2,5 процента от общего фонда заработной платы.

22. В связи с ведущимися переговорами в отношении будущей корректировки вознаграждения во всех шести взаимодействующих организациях – Западноевропейском союзе, Европейском космическом агентстве, Европейском центре среднесрочных прогнозов погоды, НАТО, ОЭСР и Совете Европы – Ассамблея вновь высказывает мнение, уже излагавшееся в рекомендации 1488 (2000), о необходимости разработки объективного математического метода корректировки размеров окладов, с тем чтобы дать возможность генеральным секретарям указанных шести международных организаций набирать и закреплять высококвалифицированных, компетентных и независимых сотрудников и стимулировать их добросовестную работу. Таким образом, чрезвычайно важно, чтобы вознаграждение персонала оставалось конкурентоспособным по сравнению с тремя рынками найма, а именно частным сектором, национальными гражданскими службами и международными гражданскими службами, включая Европейский Союз.