Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1377 (2004) ^1. О выполнении Албанией своих обязательств

1. Парламентская Ассамблея приветствует прогресс в деле формирования функционирующей плюралистической демократии и государства на основе верховенства закона и уважения прав человека, достигнутого властями Албании за последние три года. Отмечаются улучшения в области функционирования государственных институтов и, в частности, растущее влияние парламента на политическую жизнь Албании. В рассматриваемый период также имели место беспрецедентные попытки по налаживанию межпартийного диалога и сотрудничества, которые, несмотря на свою хрупкость и недолговечность, свидетельствуют о том, что существует альтернатива главенствующим до настоящего времени чертам албанской политики – непрерывной конфронтации и обструкционизму.

2. В последние восемнадцать месяцев наблюдается всплеск законодательной деятельности, в результате которого были приняты новые законы во всех основных областях проведения реформ. В результате шагов, предпринятых правительством по борьбе с торговцами людьми, ему удалось снизить масштабы контрабанды людей через Адриатическое море.

3. В международных отношениях Албания приступила к переговорам о заключении с Европейским Союзом Соглашения о стабилизации и ассоциации. Она стабильно улучшает отношения со всеми соседними странами и играет конструктивную роль в плане содействия усилиям международного сообщества в Косово.

4. Вместе с тем, достигнутому прогрессу угрожает потенциальная опасность незаконного влияния на общественную жизнь организованной преступности и некоторых легальных деловых кругов, которые в интересах извлечения прибыли стремятся использовать отсутствие регулирования и контроля. Эта угроза приобретает дополнительную опасность в виду относительной слабости и низкой эффективности государственной администрации, особенно в таких важных секторах, как полиция, налоговая и таможенная службы, и ее неспособности эффективно контролировать финансовые сделки и предотвращать отмывание денег.

5. Несмотря на серьезные усилия, предпринятые властями в области ликвидации нищеты и борьбы с коррупцией, эти задачи по-прежнему весьма остро стоят в повестке дня Албании.

6. Судебная система, которая призвана играть самую важную роль в области борьбы с коррупцией и организованной преступностью, является слабой и малоэффективной. Ее работники получают весьма скромные оклады и не имеют должной подготовки и, по крайней мере, некоторые из них, как представляется, подвержены коррупции.

7. Неспособность полиции, прокуратуры и судов выявлять, задерживать, подвергать уголовному преследованию и выносить обвинительные приговоры в отношении лиц, совершивших тяжкие правонарушения, особенно членов преступных синдикатов, ведет к существенной эрозии основ демократии и верховенства закона в стране. Безнаказанность и свобода действий организованной преступности, которая использует в своих интересах недостатки государственного управления и неспособность судебной власти действовать эффективно, – угроза не только в отношении общественного порядка, но и в отношении перспектив экономического развития и политической стабильности страны.

8. Финансирование политических партий по-прежнему не подлежит какому-либо регулированию, и орган, который отвечает за проверку активов публичных должностных лиц был учрежден лишь недавно и еще не продемонстрировал свою эффективность.

9. Правительству следует приложить серьезные усилия с целью улучшения практики осуществления основного законодательства. Бессмысленно штамповать один за другим законы, которые на деле должным образом не выполняются. В конечном счете, о правительстве будут судить не по тому, что им написано на бумаге, а по его конкретным достижениям на практике.

10. Более настойчивая позиция парламента при проверке деятельности правительства имеет чрезвычайно важное значение. В этой связи ответственность лежит как на партии большинства, так и на оппозиционной партии, которой следует занять ясную позицию против насильственных антиправительственных протестов. Ассамблея напоминает, что две основные политические партии – Демократическая партия, которая прежде была правящей, и Социалистическая партия, в настоящее время пребывающая у власти, несут совместную ответственность за проблемы и недостатки Албании, а также за улучшение положения в стране.

11. Ассамблея, признавая целый ряд улучшений, желает видеть дальнейший прогресс в области организации и проведения выборов, в особенности в отношении гражданских реестров и списков избирателей, а также в области прав человека в частности в отношении действий сотрудников полиции.

12. Ассамблея приветствует недавнее открытие информационного отделения Совета Европы в Тиране и возвращение группы международных сотрудников, входящих в состав присутствия Совета Европы в Албании. Ассамблея также приветствует подписание в ноябре 2003 года соглашения между Советом Европы и Европейской комиссией об осуществлении новой совместной программы для Албании и полагает, что эта программа поможет властям Албании в полной мере выполнить обязательства, вытекающие из ее членства в Совете Европы.

13. Ассамблея высоко оценивает тот факт, что власти Албании приступили к переговорам с Европейским Союзом о заключении Соглашения о стабилизации и ассоциации. Вместе с тем, она желает подчеркнуть, что дальнейшее развитие отношений с Европейским Союзом будет также неизбежно зависеть от прогресса по тем направлениям, в отношении которых действует процедура мониторинга Ассамблеи. Выполнение обязательств, вытекающих из членства в Совете Европы, следует рассматривать не как неудобство, а как вклад в будущее Албании, и отношение властей к процедуре мониторинга должно отражать ту реальность.

14. В отношении борьбы с коррупцией и организованной преступностью, которые, по мнению Ассамблеи, представляют самую опасную угрозу функционированию демократических институтов и верховенству закона в стране, Ассамблея поручает властям Албании:

i. принять закон о конфликте интересов, закон о финансировании избирательных кампаний и закон о функционировании политических партий;

ii. обеспечить, чтобы недавно избранный Верховный инспектор по проверке активов, декларируемых, выборными и публичными должностными лицами, оперативно, конкретно и убедительно продемонстрировал свою способность проводить систематические и внушающие доверие проверки активов выборных и публичных должностных лиц Албании, включая членов их семей;

iii. провести обзор функционирования своих пограничных, таможенных и налоговых служб, а также административных структур, которым поручен контроль над финансовыми сделками, с целью повышения их эффективности в деле предотвращения незаконного оборота, отмывания денег, коррупции и других аналогичных преступных схем;

iv. обеспечить, чтобы инвестиции в Албанию не производились за счет средств от незаконной деятельности и организованной преступности;

v. положить конец чрезмерно мягкому отношению к коррупции и другим формам профессиональной недобросовестности среди судей и работников прокуратуры. В случае законного выявления таких правонарушений виновные должны не просто отстраняться от работы, но и подвергаться уголовному преследованию;

vi. обеспечить, чтобы судьи и прокуроры проходили должную подготовку, получали надлежащее вознаграждение и были надежно защищены от угроз в отношении их физической неприкосновенности и профессиональной добросовестности;

vii. более строго применять существующие законы по борьбе с торговлей людьми и обеспечить, чтобы ее жертвы получали необходимую помощь и поддержку, включая защиту в качестве свидетелей в случае их согласия дать показания против торговцев людьми;

viii. обеспечить безотлагательное, конкретное и полноценно функциональное осуществление недавно принятых законов о суде по особо тяжким преступлениям и о защите свидетелей.

15. В отношении функционирования демократических институтов, Ассамблея просит власти Албании:

i. провести обзор недавно принятого законодательства и в тех случаях, когда это не было сделано, выделить бюджетные средства и принять другие необходимые административные меры в целях их скорейшего и значимого осуществления;

ii. пересмотреть регламент парламента Албании с целью усиления его контроля за действиями правительства, в частности, в случаях, относящихся к подготовке и осуществлению законодательных текстов;

iii. учредить без каких-либо дальнейших задержек и до наступления срока следующих парламентских выборов надежный гражданский реестр, который должен стать основой новых списков избирателей. Реформу избирательного законодательства, которая была проведена в 2003 году при помощи международного сообщества, также необходимо дополнить обзором существующего административного аппарата по проведению с тем, чтобы ограничить чрезмерную роль основных политических партий в отношении процедур проведения выборов и устранить все другие причины, препятствующие проведению выборов в надлежащем порядке и в соответствии с международными стандартами.

16. В отношении прав человека и основных свобод Ассамблея просит власти Албании:

i. ввести процедуры для обязательного расследования всех жалоб на сотрудников полиции в связи с ненадлежащим обращением или пытками, в ускоренном порядке обеспечить выполнение рекомендаций, содержащихся в докладе Европейского комитета против пыток, продолжить и расширить подготовку сотрудников полиции по правам человека и эффективно завершить передачу мест содержания под стражей в ведение министерства юстиции;

ii. расследовать все сообщения о жестоком обращении с гомосексуалистами и наказать виновных;

iii. в ускоренном порядке осуществить все рекомендации, которые содержатся в заключении от 2002 года Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, путем проведения открытого диалога с соответствующими группами меньшинств;

iv. отменить или существенно переработать уголовные законы о клевете и реформировать гражданско-правовые нормы о диффамации с целью предотвращения злоупотреблений в их применении;

v. усовершенствовать регламентационные положения, относящиеся к вопросам собственности на средства массовой информации и их финансирования, с целью усиления прозрачности и недопущения злоупотреблений и ненадлежащего влияния в отношении средств массовой информации и их аудитории со стороны лиц, имеющих над ними финансовый контроль.

vi. завершить процесс преобразования радио- и телевещательной корпорации Албании из службы государственного телевидения в орган нейтрального общественного вещания.

17. В отношении официальных обязательств, взятых на себя Албанией в момент вступления в Совет Европы, Ассамблея просит власти Албании безотлагательно подписать и ратифицировать Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств.

18. Ассамблея считает, что процедура мониторинга должна оставаться открытой до тех пор, пока власти Албании не добьются дополнительных результатов в области выполнения общих и конкретных обязательств, вытекающих из членства в Совете Европы, и, в частности, не продемонстрируют ощутимых достижений в области предупреждения и противодействия коррупции и организованной преступности, улучшения практики осуществления законодательства и проведения выборов в полном соответствии с международными стандартами. Предстоящие парламентские выборы в Албании должны быть свободными и справедливыми и соответствовать стандартам Совета Европы. Если этого не произойдет, Ассамблея постановляет рассмотреть вопрос о полномочиях делегации Албании в соответствии с Правилами процедуры.