Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1373 (2004) ^1. Об укреплении Организации Объединенных Наций

1. Парламентская Ассамблея в течение долгого времени оказывает неизменную поддержку Организации Объединенных Наций. Она ссылается на резолюцию 1351 (2003) «О роли Организации Объединенных Наций в Ираке», в которой она квалифицирует односторонние действия в качестве основного вызова принципам коллективной безопасности и уставу Организации Объединенных Наций. Кроме того, в ее предыдущих рекомендациях, относящихся к Организации Объединенных Наций, (1367 (1998) «О реформе Организации Объединенных Наций», 1411 (1999) «Об отношениях с Организацией Объединенных Наций» и 1476 (2000) «Об Организации Объединенных Наций на пороге нового столетия») содержится призыв к усилению роли этой организации.

2. Ассамблея по-прежнему в полной мере выступает за укрепление Организации Объединенных Наций в качестве всемирной организации полноправных членов. Она подчеркивает необходимость того, чтобы Организация Объединенных Наций поддерживала свой потенциал по адаптации к новым вызовам, оставаясь при этом верной целям и принципам, заложенным в ее уставе.

3. Ассамблея приветствует дальновидную позицию Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Кофи Аннана и его готовность критически оценивать свою организацию в интересах ее более полной адаптации к требованиям современного мира. Она в полной мере поддерживает работу Группы высокого уровня по изучению глобальных угроз, вызовов и перемен, которая была учреждена Генеральным секретарем в ноябре 2003 года.

4. Для Организации Объединенных Наций и всех тех, кто верит в коллективные методы противостояния глобальным вызовам, 2003 год прошел в условиях значительных трудностей. Доверие к многосторонней системе было подорвано войной в Ираке, оккупацией суверенного государства без предварительной санкции со стороны Совета Безопасности. Тем не менее, по причине непрекращающегося насилия в Ираке и осложнений, возникших в связи с планируемой передачей суверенитета народу Ирака со стороны сил военной оккупации, возглавляемых США, широкое распространение получили призывы о придании ООН центральной роли на этом решающем этапе.

5. Ассамблея привержена делу многосторонних отношений и принятия коллективных решений в ответ на глобальные угрозы. Она более чем когда-либо убеждена в том, что многосторонняя система, основанная на Организации Объединенных Наций и ее уставе, является единственным средством всестороннего решения сложнейших задач настоящего времени по устранению существующих и новых угроз как невоенного, так и военного характера.

6. В том, что касается институциональных реформ, несмотря на то, что Ассамблея согласна с необходимостью реформирования Совета безопасности, она настоятельно призывает к применению более широкого подхода с целью придания, в соответствии с духом ее устава, надлежащего веса другим департаментам и учреждениям Организации Объединенных Наций.

7. Для придания дополнительной легитимности Совету Безопасности необходимо, чтобы он в большей мере представлял членский состав Организации Объединенных Наций. В настоящее время состав Совета Безопасности отражает послевоенный миропорядок, существовавший на момент его создания.

8. Несмотря на придание большей прозрачности методам работы Совета Безопасности, процедуры принятия решений в этом органе требуют дальнейшего повышения эффективности, чтобы убедить его членов в действенности принимаемых решений. Необходимо внести изменения в нынешнюю систему применения права «вето». Ассамблея поддерживает предложение Европейского парламента о его замене на систему «двойного вето» (когда «вето» считается действительным, если два постоянных члена голосуют против) и только в случаях, упомянутых в главе VII устава Организации Объединенных Наций (угрозы миру, нарушения мира и акты агрессии). Совет Безопасности должен изыскать механизмы, которые позволят обеспечить более эффективное выполнение его резолюций.

9. Государства-члены Совета Европы, являющиеся постоянными членами Совета Безопасности, - Франция, Россия и Соединенное Королевство – призваны проявить инициативное отношение в связи с проведением реформы Совета Безопасности, продемонстрировав гибкость с целью преодоления нынешней тупиковой ситуации.

10. Ассамблея принимает к сведению резолюцию Генеральной Ассамблеи об активизации работы Генеральной Ассамблеи (A/RES/58/126) и приветствует усилия председателя Генеральной Ассамблеи по восстановлению изначально предусмотренной роли Ассамблеи как главного директивного и политического органа Организации Объединенных Наций.

11. Вместе с тем, Ассамблея считает, что подлинная активизация означает не только принятие новых правил и процедур с целью повышения эффективности, но и также привнесение парламентского измерения в работу Генеральной Ассамблеи, которую нередко называют «парламентом человечества». Парламентское измерение также могло бы способствовать улучшению национальных процессов, связанных с выполнением решений различных встреч на высшем уровне и конференций Организации Объединенных Наций.

12. Ассамблея отмечает резолюцию Европейского парламента об отношениях между Европейским Союзом и Организацией Объединенных Наций (2049-29.1.04) и приветствует содержащееся в ней предложение о формировании совместно с региональными и всемирными парламентскими ассамблеями сети парламентариев для обсуждения основных политических вопросов, относящихся к деятельности Организации Объединенных Наций и стоящим перед ней вызовам.

13. Глобализация привела к возникновению весьма неравномерных экономических и социальных последствий для государств-членов и не смогла обеспечить всеобщего экономического процветания. Вследствие этого Организации Объединенных Наций необходимо способствовать установлению более справедливого и благоприятного глобального экономического порядка. В этой связи Ассамблея поддерживает предложения о создании в рамках Организации Объединенных Наций Совета Экономической и Социальной Безопасности, благодаря которому ООН удастся заручиться политически легитимной платформой для обсуждения глобальных экономических и социальных проблем. В интересах установления более справедливого экономического порядка также важно, чтобы МОТ получила такие же полномочия по обеспечению выполнения ее решений, которыми сейчас наделена ВТО.

14. Ассамблея также поддерживает инициативу ООН по разработке Всемирной хартии местного самоуправления, проект которой подготавливается в Хабитат. Этот процесс наряду с учреждением в ООН Консультативного совета по вопросам местного самоуправления достаточно ясно свидетельствуют о стремлении ООН усилить муниципальное изменение в своей работе. Ассамблея призывает Конгресс местных и региональных властей Совета Европы также принять участие в этих начинаниях.

15. Ассамблея предлагает Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций в области противодействия глобальным угрозам и осуществления различных программ и мероприятий Организации Объединенных Наций в полной мере использовать компетенцию таких региональных организаций, как Совет Европы. Опыт Совета Европы в таких специфических областях, как построение безопасности и стабильности на основе демократии, его деятельность по линии поощрения и защиты прав человека и основных свобод, мер по укреплению доверия, защиты национальных меньшинств, поощрения равных возможностей для женщин и мужчин, борьбы с расизмом и защиты окружающей среды может существенно усилить и дополнить шаги, предпринимаемые Организацией Объединенных Наций в ответ на глобальные угрозы.

16. Ассамблея призывает правительства государств-членов Совета Европы:

i. в отношении Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций:

a. оказать всестороннюю поддержку резолюции Генеральной Ассамблеи об активизации работы Генеральной Ассамблеи (A/RES/58/126) и сделать все возможное с целью осуществления ее положений;

b. выдвинуть предложения по усилению полномочий председателя Генеральной Ассамблеи путем увеличения его срока полномочий до трех лет и рассмотреть возможность избрания видных политических деятелей на эту должность с целью придания Генеральной Ассамблее дополнительного политического влияния;

c. включить парламентариев в состав своих национальных делегаций и предоставить им возможность активного участия в работе Генеральной Ассамблеи;

ii. в отношении Совета Безопасности: занять подлинно конструктивную позицию по вопросу об обеспечении более широкой представленности членского состава Организации Объединенных Наций в Совете Безопасности, а также повышения эффективности его процедур, связанных с принятием решений;

iii. в отношении учреждений Организации Объединенных Наций: способствовать обеспечению долговременной жизнеспособности учреждений Организации Объединенных Наций;

iv. в отношении взаимоотношений Организации Объединенных Наций с бреттон-вудскими учреждениями: повысить роль Организации Объединенных Наций в принятии глобальных финансовых решений путем учреждения в рамках Организации Объединенных Наций Совета Экономической и Социальной Безопасности;

v. в отношении целей, поставленных в Декларации тысячелетия: выполнить взятые на себя в 2000 году обязательства путем выделения необходимых финансовых ресурсов для осуществления целей, принятых в Декларации тысячелетия;

vi. обусловить избрание государствами-членами кандидатов на должности председателей главных комитетов организации ратификацией и осуществлением пактов Организации Объединенных Наций по защите прав человека их национальными правительствами;

vii. для решения таких проблем, как дефицит энергоносителей и глобальное потепление учредить в Организации Объединенных Наций Совет экологической и энергетической безопасности.