Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1345 (2003) ¹1

О проявлениях расизма, ксенофобии и нетерпимости в политической риторике

1. Во всех суверенных государствах избиратели вправе выбирать своих политических представителей в ходе справедливых и свободных выборов. Но Парламентская Ассамблея считает, что этот принцип не является абсолютным и самостоятельным: его действие обусловлено соблюдением норм верховенства права и осуществлением недискриминационной защиты прав человека и основных свобод.

2. Совет Европы – это организация, приверженная делу поддержки и укрепления всех этих трех опор, вместе составляющих фундамент свободы, справедливости и безопасности. Членство в Организации требует, чтобы государства-члены принимали меры для защиты и продвижения всех принципов Организации в их взаимосвязи и взаимозависимости. Демократия не может быть полной, а верховенства закона - реальным без всеобщей и равной защиты прав человека. В этой связи Ассамблея ссылается на статью 3 Устава Совета Европы.

3. Ассамблея также ссылается на статьи 13 и 14 Европейской конвенции о правах человека, в соответствии с которыми государства обязаны обеспечивать эффективные средства защиты прав и свобод и условия для реализации всех без исключения охраняемых Конвенцией прав и свобод. Ассамблея также ссылается на Протокол № 12, в соответствии с которым должна обеспечиваться реализация всех без исключения прав и свобод, закрепленных законодательно, и на статью 17, где содержится запрет на такое толкование Конвенции, которое допускало бы несоразмерное ограничение прав и свобод, закрепленных в ней.

4. Ассамблея представляет собой форум демократически избранных представителей государств и в силу этого непосредственно заинтересована в защите и укреплении политических свобод и плюрализма. Поэтому она безоговорочно поддерживает положения о защите всей полноты прав, закрепленных в статьях 10 и 11 ЕКПЧ в отношении свободы выражения мнений, собраний и объединений, без чего демократическая политическая деятельность была бы невозможна.

5. При этом Ассамблея отмечает, что права, указанные в статьях 10 и 11, не являются абсолютными, а ограничиваются наличием иных общественных интересов, в том числе необходимостью предотвращения беспорядков, защиты нравственности и прав других лиц. В частности, допускается ограничение действия этих прав и свобод таким образом, чтобы это не приводило к возбуждению, разжиганию, распространению, пропаганде, оправданию, или обоснованию расизма, ксенофобии или нетерпимости. Ассамблея ссылается на соответствующие прецедентные решения Европейского суда по правам человека и дает позитивную оценку рекомендациям, которые дает по этим вопросам Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) в своих «Рекомендациях о запрете и роспуске политических партий и аналогичных мерах»² и Европейской комиссией против расизма и нетерпимости (ЕКРН) в своей Общей политической рекомендации № 7 по вопросу о внутригосударственном законодательстве о борьбе с расизмом и расовой дискриминацией.³

6. Ассамблея также ссылается на Протокол 2003 г. к Конвенции о киберпреступности в отношении установления ответственности за акты расизма и ксенофобии, совершаемые с использованием компьютерных систем, а также на Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.

7. Ассамблея, в частности, принимает к сведению и полностью поддерживает неоценимую работу Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН). Ассамблея также высоко оценивает дополняющие эту работу усилия Центра по наблюдению за проявлениями расизма и ксенофобии Европейского Союза. Ассамблея напоминает о работе Европейской конференции против расизма в октябре 2000 года и, в частности, о ее итоговом документе и докладе.

8. Ассамблея напоминает о своей предыдущей работе, в частности, о рекомендациях 1222 (1993) и 1275 (1995) о борьбе с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью, 1438 (2000) «Об угрозе для демократии со стороны экстремистских партий и движений в Европе» и 1543 (2001) «О расизме и ксенофобии в киберпространстве», а также о резолюции 1308 (2002) «Об ограничении на деятельность политических партий в государствах-членах Совета Европы». Ассамблея также напоминает о работе Европейского парламента по проблеме расизма, нетерпимости и ксенофобии, в частности, о его докладах о борьбе с расизмом, ксенофобией и нетерпимостью в Европейском Союзе и в странах-кандидатах. Она также напоминает о позициях, выраженных в резолюциях 2002/39 и 2001/15 Комиссии ООН по правам человека, в резолюции 55/82 Генеральной Ассамблеи ООН и в записке А/53/269 Генерального секретаря ООН.

9. Ассамблея принимает к сведению «Хартию европейских партий за нерасистское общество».⁴ Ассамблея настойчиво призывает к расширению применения данного документа по всей Европе. Она полностью поддерживает создание постоянного органа для контроля за выполнением Хартии, представляющего политические партии всей Европы, и считает, что весьма желательно наладить сотрудничество с Европейским парламентом в этой области.

10. Ассамблея признает, что проявления расизма, ксенофобии и нетерпимости в политической риторике присущи всему политическому спектру, выражаются в различной форме и с различной остротой. Исходя из вышеизложенного Ассамблея рекомендует принятие комплекса поэтапных мер, направленных на анализ и разрешение данной ситуации во всей ее полноте.

11. Таким образом, Ассамблея рекомендует политическим партиям во всех государствах-членах Совета Европы подписать «Хартию политических партий за нерасистское общество», в полном объеме и на деле выполнять ее положения и взаимодействовать в процессе создания и функционирования ее контрольного органа.
12. Ассамблея также рекомендует государствам-членам:
i. в срочном порядке и безоговорочно ратифицировать и в полном объеме выполнять Протокол № 12 к ЕКПЧ;

ii. добиваться разработки и реального принятия мер по борьбе с разовыми и систематическими проявлениями расизма, ксенофобии и нетерпимости в политической риторике: к примеру, политические деятели, находящиеся на государственной или политической должности, должны временно отстраняться от исполнения своих обязанностей, а в наиболее вопиющих случаях - увольняться с должности;

iii. добиваться включения в уголовное законодательство положений о различных мерах наказания и их полномасштабного и реального применения, в том числе – без различия и колебаний - в отношении политических деятелей и партий, учитывая, что в силу их известности, влияния и привилегированного статуса от них ожидается более высокая степень ответственности и информированности и в отношении них могут обоснованно применяться более суровые меры наказания;

iv. внедрить правовые процедуры приостановления и запрещения деятельности и роспуска политических формирований и партий в качестве последнего средства, применимого в отношении наиболее вопиющих проявлений расизма, ксенофобии и нетерпимости в их риторике, обеспечивающие соразмерность таких мер тяжести совершенных актов и их применение в соответствии с критериями справедливого правосудия, не допускающими произвола, при полном соблюдении прав и свобод, закрепленных в ЕКПЧ и интерпретируемых с учетом прецедентной практики Суда и рекомендаций Венецианской комиссии;

v. в кратчайшие сроки безоговорочно ратифицировать и в полном объеме выполнять Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, если ими еще этого не сделано; и

vi.в полном объеме и незамедлительно ввести в действие положения Общеполитических рекомендаций ЕКРН, в частности, применительно к настоящему документу, рекомендации № 7, и внимательно изучить замечания, высказанные ЕКРН в ее пострановых докладах.