Rec.-1619-Rus
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2003
Апрель 2003 г.
Январь 2003 г.
Июнь 2003 г.
Ноябрь 2003г.
Сентябрь 2003 г.
Октябрь 2003 г.

    Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ № 1619 (2003)1 О правах мигрантов пожилого возраста

    1. Весьма значительную часть иммигрантов в государствах-членах Совета Европы составляют люди старше 55 лет. Приехав в 50-е и 60-е гг. в ряд стран Западной Европы на волне экономического бума или в результате краха колониальной системы, они осели, получили работу, и прожили большую часть жизни в государствах-членах Совета Европы. Многие из них раньше трудились на тяжелой физической работе или в плохих условиях; другие приехали из стран с невысокой продолжительностью жизни; третьи терпели лишения в связи с проявлениями расизма, дискриминацией или бедностью. С учетом их жизненного опыта и возраста эти мигранты могут считаться пожилыми людьми. В последующие десятилетия их количество должно увеличиваться в силу старению населения – как в их странах происхождения, так и в странах, традиционно принимающих иммигрантов. Государствам-членам Совета Европы, которые стали принимать мигрантов лишь недавно, скоро придется на своем опыте столкнуться с этим явлением.

    2. Парламентская Ассамблея ссылается на свои предыдущие рекомендации по вопросам старения населения, социального обеспечения и страхования, в том числе на рекомендацию 761 (1975) о выплате пенсий в случае смешанного трудового стажа и учреждения Европейского паспорта социального обеспечения, 1573 (2002) о ратификации Европейского кодекса социального обеспечения, 1254 (1994) о праве пожилых людей на получение медицинской и материальной помощи – вопросы этики и политики, а также на резолюцию 1008 (1993) о социальной политике в отношении пожилых людей и их самообеспечении. Ассамблея также ссылается на Европейскую конвенцию о социальном обеспечении (1977 г.) и протокол к ней и выражает сожаление, что до настоящего времени эта Конвенция была ратифицирована только восемью государствами-членами Совета Европы и подписана еще пятью.

    3. Ассамблея убеждена, что государства-члены Совета Европы нуждаются в проведении согласованной политики в отношении пожилых мигрантов, вне зависимости от того, желают ли они остаться в стране пребывания или вернуться в страны происхождения. На законодательном и политическом уровне должны быть предприняты всеобъемлющие меры по защите прав пожилых мигрантов, обеспечивающие их социальную интеграцию и благополучие на непростом этапе их жизни и не допускающие их двойной дискриминации – как пожилых людей и как мигрантов.

    4. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

    i. поручил своим профильным комитетам изучить положение пожилых мигрантов в государствах-членах Совета Европы. Эти исследования должны охватывать такие аспекты, как демографическая ситуация, социальная интеграция, правовой статус, пенсионное обеспечение и другие социальные права;

    ii. призвал государства-члены:

    а. выработать согласованную и всеобъемлющую политику в отношении положения пожилых мигрантов, использовав межведомственный подход с привлечением министерств труда, иммиграции, здравоохранения и социальной защиты и по согласованию с общественными организациями, землячествами и с самими пожилыми мигрантами;

    b. развивать партнерские отношения с неправительственными организациями и поддерживать добровольные инициативы, в частности, привлекая бюджетные и прочие ресурсы и предоставляя добровольцам официальный статус и соответствующую социальную защиту;

    с. подписать и ратифицировать Европейскую конвенцию о социальном обеспечении (СЕД № 78);

    d. гарантировать возможность зачета пенсионных прав в полном объеме для трудящихся-мигрантов в случае принятия ими решения о смене места жительства;

    е. гибко подходить к применению критериев владения языком или образа жизни в стране пребывания пожилых мигрантов при рассмотрении их заявлений на натурализацию;

    f. адаптировать существующие структуры по оказанию медицинской и иной помощи пожилым людям к нуждам пожилых мигрантов с учетом их культурных особенностей, а также проводя целевые учебные мероприятия для социальных работников и медицинских специалистов;

    g. привлекать квалифицированных специалистов - выходцев из иммигрантской среды - для работы в учреждениях здравоохранения и социальной помощи;

    h. облегчить пожилым мигрантам доступ к получению медицинской и других видов помощи, обеспечивая услуги перевода по требованию тех из них, кто не владеет в необходимой степени языком страны пребывания. Эта услуга должна предоставляться бесплатно для тех пожилых мигрантов, которые в ней нуждаются;

    i. обеспечить удовлетворение потребностей пожилых мигрантов в муниципальном и государственном жилье, учитывая нужды бездомных семей и необходимые для них специальные условия;

    j. предоставлять четкую информацию о путях получения социальной помощи, пенсионного и социального обеспечения в принимающей стране и стране происхождения, распространяя ее среди пожилых мигрантов как через государственные структуры, так и через землячества, иммигрантские организации, культурные и религиозные учреждения, часто посещаемые пожилыми мигрантами;

    k. оказывать содействие наименее пожилым мигрантам при начале или возобновлении трудовой деятельности, в случае необходимости предоставлять им возможность посещать учебные курсы для восстановления знаний и навыков, приобретенных ими в процессе прежней трудовой деятельности;

    l. содействовать поддержанию связей между пожилыми мигрантами и странами их происхождения, в том числе путем проведения культурных мероприятий, выставок, зрелищных мероприятий, а также способствовать организации языковых курсов;

    m. оказывать содействие культурной и образовательной деятельности, в которой принимают участие пожилые мигранты;

    n. активизировать проведение социо-геронтологических исследований для лучшего понимания положения пожилых мигрантов.


1 Текст, принятый Постоянной комиссией, действующей от имени Ассамблеи, 8 сентября 2003 г., см. док. 9884 – доклад Комиссии по миграции, беженцам и демографии (докладчик: г-н Несса).