Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ № 1618 (2003)¹ О положении мигрантов, незаконно работающих в сельском хозяйстве стран Южной Европы

1. Парламентская Ассамблея отмечает, что преимущественное использование труда мигрантов стало характерной чертой сельского хозяйства Средиземноморья, особенно во время сезонных работ, когда может возникать срочная потребность в большом количестве рабочей силы на короткий период времени. Во многих случаях найм таких мигрантов производится без официального оформления. В результате они лишаются права на получение минимальной заработной платы, на социальное страхование и часто подвергаются неправомерному обращению и эксплуатации. В некоторых случаях концентрация в наиболее населенных районах мигрантов, ожидающих найма и не имеющих крова и работы, создает недовольство среди местного населения, что иногда проявляется в виде вспышек насилия или расистских выходок.

2. Нелегальная занятость не обязательно предполагает нелегальное проживание. Мигрантам с легальным видом на жительство может быть отказано в разрешении на работу, из-за трудностей с получением постоянной работы они могут быть заняты в сфере теневой экономики. Нелегальная занятость также является выходом для многих добросовестных претендентов на получение убежища, лишенных права работать во время процедуры его предоставления, которая может длиться несколько месяцев или даже лет, и не имеющих другой возможности обеспечить достойное существование себе и своим семьям. Другие категории мигрантов не обладает легальным правом на пребывание в стране, и по этой причине они готовы выполнять любую работу вне зависимости от ее условий. Некоторые мигранты даже приезжают в страну с намерением наняться на нелегальную работу, зная, что для этого имеются прекрасные возможности в сельскохозяйственном секторе, куда можно устроиться, используя личные связи.

3. Ассамблея выражает озабоченность условиями работы и проживания мигрантов, нелегально занятых на работах в сельском хозяйстве, а также масштабами, которые не оформленный должным образом найм мигрантов приобрел в государствах-членах Совета Европы и особенно в странах Южной Европы.

4. Ассамблея выражает сожаление, что, несмотря на то, что ряд сельскохозяйственных работ нуждается в сезонных работниках, а местная сезонная рабочая сила зачастую отсутствует, и что многие мигранты готовы наняться на сезонные сельскохозяйственные работы, в государствах-членах Совета Европы зачастую не разработано ясной, прозрачной и последовательной политики найма мигрантов в качестве сезонных работников и последующего предоставления им базовых социальных и трудовых прав, не говоря уже о согласованном подходе к этому вопросу.

5. Ассамблея также выражает сожаление, что Конвенция ООН о правах всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (вступает в силу 1 июля 2003 г.) ратифицирована только двумя государствами-членами Совета Европы и подписана еще одним.

6. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. поручил своим профильным комитетам рассмотреть вопрос об использовании трудящихся-мигрантов в сельском хозяйстве государств-членов Совета Европы, в частности о правовом статусе и правах временных и сезонных трудящихся-мигрантов, условий их труда и проживания, процедуры найма и санкций, применяемых в отношении работодателей, действующих на неформальном рынке труда.

ii. по результатам проведенного исследования разработал соответствующие рекомендации, адресованные государствам-членам;

iii. призвал государства-члены:

а. установить эффективную систему регулирования миграции в соответствии с потребностями сельскохозяйственного сектора в рабочей силе, уделив особое внимание сезонному спросу, посредством прозрачных процедур привлечения работников при участии работодателей, местных административных органов и представителей трудящихся;

b. создать законные и надежные каналы найма временных и сезонных трудящихся-мигрантов путем заключения двусторонних соглашений со странами их происхождения, проводить широкую разъяснительную кампанию как в стране, которой требуется сезонная рабочая сила, так и в потенциальных странах ее происхождения.

с. выдавать сезонным или временным трудящимся-мигрантам, принятым на работу согласно вышеупомянутым процедурам, разрешение на работу, предоставляющее им, в числе других прав, доступ в полном объеме к гарантиям социального страхования в принимающей стране. Такие виды на жительство могут продлеваться или выдаваться для многократного въезда и не должны быть привязаны к конкретному работодателю. Повторная выдача разрешения на временную или сезонную работу должна влечь за собой постепенное приобретение прав на льготы, включая право на долговременное проживание, право на воссоединение семьи, право голосовать и выставлять свою кандидатуру на выборах на местном уровне;

d. организовать профессиональное обучение и создать языковые курсы для трудящихся-мигрантов в странах происхождения и назначения при активном участии местных административных органов тех и других стран, а также работодателей и представителей самих трудящихся.

е. призвать местные административные органы и работодателей создавать достойные жилищные условия и обеспечивать социальное обслуживание иностранным рабочим, особенно сезонникам;

f. обеспечить введение и соблюдение соответствующих правовых норм, предусматривающих наложение санкций на работодателей, использующих нелегальную рабочую силу в сельском хозяйстве, а также на поставщиков нелегальной иностранной рабочей силы; мера наказания должна соответствовать тяжести нарушений, быть достаточной для оказания эффективного профилактического воздействия и увеличиваться в случае повторных нарушений;

g. создать межведомственную комиссию из представителей заинтересованных государственных структур, ассоциаций работодателей, трудящихся, в том числе мигрантов, для контроля за эффективностью применения системы санкций. Эта комиссия должна также заниматься подготовкой и обучением сотрудников различных силовых структур, а также компетентных судебных органов;

h. включить в законодательные и нормативные документы положение о возможности предоставления вида на жительство трудящимся-мигрантам, оказавшим содействие в проведении следствия или судебного разбирательства с целью задержания или наказания работодателей, использующих нелегальную иностранную рабочую силу, и ее поставщиков;

i. включить в законодательные и нормативные документы положение о возможности предоставления вида на жительство по гуманитарным соображениям мигрантам, оказавшимся жертвами принудительного труда;

j. подписать и ратифицировать Конвенцию ООН о правах всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.