Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1337 (2003) ⁱ О миграции, связанной с торговлей женщинами и проституцией

1. Миграция, связанная с торговлей женщинами и проституцией,– это одно из наиболее вопиющих проявлений отсутствия равенства между женщинами и мужчинами. Ассамблея встревожена превращением этой формы миграции в гигантскую по своим масштабам высокоорганизованную международную противозаконную торговлю, связанную с эксплуатацией женщин.

2. Парламентская Ассамблея ссылается на свою Рекомендацию 1325 (1997) о торговле женщинами и принуждении к проституции в государствах-членах Совета Европы и Рекомендацию 1545 (2002) о кампании против торговли людьми и подтверждает их положения. В этих рекомендациях торговля людьми определяется как проблема прав человека, влекущая за собой ущемление достоинства и неприкосновенности женщин, их свободы передвижения и, в отдельных случаях, их права на жизнь.

3. Бурное развитие торговли людьми и связанной с нею миграции объясняется разрывом между бедными и богатыми странами, отсутствием у молодежи возможности повышать уровень своего благосостояния и угнетенным положением женщин во многих странах, в результате чего они оказываются особенно уязвимы для эксплуатации в секс-индустрии. Организованная преступность в странах происхождения и принимающих странах пользуются неблагоприятным экономическим положением в странах происхождения.

4. Ассамблея отмечает, что нехватка рабочей силы в некоторых принимающих странах порождает спрос на иммигрантов. В тех случаях, когда законная миграция не в состоянии полностью удовлетворить этот спрос, увеличиваются стимулы и возможности для незаконной миграции и торговли людьми. Репрессивная миграционная политика, в результате которой многие женщины-мигранты в принимающих странах оказываются на незаконном положении, ставит их в более зависимое и уязвимое для различных форм эксплуатации и злоупотреблений положение.

5. Ассамблея ссылается на свою Рекомендацию 1489 (2001) о транзитной миграции в Центральной и Восточной Европе и вновь заявляет о важности разработки европейской стратегии в области миграционной политики, направленной на расширение возможностей для законной миграции. Это должно позволить некоторым женщинам избежать опасности превращения в объект торговли, сделав менее острой необходимость обращения к торговцам людьми для миграции в другую страну.

6. Настоятельно необходимо также разработать эффективную общеевропейскую стратегию содействия проведению политики экономического оживления, что повысит социально-экономическую и политическую стабильность в странах происхождения и одновременно уменьшит масштабы миграции, обусловленной нищетой, и сократит предложение в торговле людьми и спрос в сфере проституции. Коренные причины неблагоприятного экономического положения в странах происхождения должны устраняться посредством экономического сотрудничества, расширения торговли, оказания помощи в целях развития и предупреждения конфликтов.

7. Ассамблея весьма обеспокоена участием международной организованной преступности в миграции, связанной с торговлей женщинами и проституцией. Она настоятельно призывает европейские государства разработать законодательство для борьбы с конкретными преступлениями в области торговли людьми и связанными с ними правонарушениями, которое должно предусматривать суровое наказание для лиц, виновных в совершении таких преступлений.

8. Ассамблея полагает, что главное внимание в борьбе с торговлей женщинами должно уделяться статусу и правам жертв (например, в отношении места жительства и в ходе уголовного разбирательства), включая их физическую защиту, а также помощь и поддержку. Важно обеспечить жертвам торговли людьми защиту от дальнейших преследований вне зависимости от того, будут ли они свидетельствовать против торговцев людьми или нет.

9. Соответственно, Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

A. Общие меры:

i. возложить в каждом государстве-члене национального докладчика по торговле людьми обязанности защитника жертв торговли и их семей;

ii. принять эффективные меры по улучшению экономического положения в странах происхождения, включая повышение социальной защиты и создание возможностей для трудоустройства;

iii. активнее выявлять диспропорции на рынках труда в принимающих странах и поощрять стратегии избирательной иммиграции и эффективной интеграции;

iv. принимать меры по снижению спроса на услуги лиц, продаваемых для целей сексуальной эксплуатации, принудительного труда или рабства;

v. проводить социологические опросы и обследования для выявления более полной социально-психологической типологии тех, кто выступает в роли потребителей в торговле людьми и пользуется услугами проституток, а также выработки мер, альтернативных наказанию или полной безнаказанности для тех, кто пользуется услугами проституток;

B. Меры по совершенствованию миграционной политики:

i. принимать эффективные решения в области миграционной политики, направленные на расширение возможностей для законной миграции;

ii. поощрять подписание между странами происхождения и принимающими странами двусторонних соглашений, регулирующих заключение краткосрочных контрактов на трудовую миграцию;

iii. в рамках миграционной политики оказывать помощь жертвам торговли людьми и проституткам-мигрантам в их реабилитации и реинтеграции в общество;

iv. регулировать и контролировать деятельность агентств, таких, как брачные конторы, агентства по трудоустройству, туристические фирмы, службы по найму прислуги и органы по усыновлению, для наказания тех, кто сотрудничает с преступными группами, занимающимися торговлей людьми;

v. предоставлять жертвам торговли людьми вид на жительство на гуманитарных основаниях. В случае отказа в выдаче или продлении вида на жительство данным лицам должно быть предоставлено право на обжалование решений о их депортации, влекущих отсрочки их исполнения;

C. Профилактические меры:

i. создавать банки данных и поощрять обмен информацией о различных аспектах миграции в связи с торговлей людьми;

ii. поощрять проведение кампаний по распространению информации о торговле людьми и углублению понимания того, как она проводится, и принимать меры по профилактике нелегальной миграции, в том числе путем поддержки и/или проведения информационных кампаний среди потенциальных жертв торговли людьми, особенно в регионах риска, школах, в других учебных заведениях и общественных местах;

iii. сотрудничать с неправительственными организациями, обладающими опытом в вопросах защиты прав женщин, прав работающих и борьбы с торговлей людьми;

iv. развивать международное сотрудничество между специальными полицейскими подразделениями, занимающимися борьбой с торговлей людьми;

v. организовывать для работников судебных, правоохранительных, медицинских и социальных органов и сотрудников консульских и иммиграционных служб специальные ознакомительные программы для информирования о борьбе с торговлей людьми;

vi. разрабатывать пояснительные комментарии для судей и других работников, а также всеобъемлющие процессуальные нормы для сотрудников полиции и иммиграционных служб по вопросам предотвращения преступлений, связанных с торговлей людьми, и наказания за них;

D. Правовые меры:

i. на международном уровне

a. решительно поддержать идею разработки конвенции Совета Европы о торговле людьми, которая повысит ценность других международных инструментов благодаря своей четкой направленности на обеспечение прав человека и защиту жертв и интеграции гендерного аспекта;

b. подписать и ратифицировать, если они еще не сделали этого, Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и Дополнительный протокол к ней о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее (Палермский протокол);

ii. на национальном уровне

a. иметь во всех региональных и национальных прокуратурах сотрудников, специально подготовленных для борьбы с торговлей людьми;

b. установить, там, где этого еще не сделано, уголовную ответственность за торговлю людьми

c. установить суровое наказание за такую торговлю людьми и принуждение к проституции;

d. поощрять выступление жертв торговли людьми и свидетелей с показаниями против торговцев людьми в судах и обеспечивать лицам, желающим выступить со свидетельскими показаниями, защиту в ходе следствия и судебного разбирательства и в любой последующий период, когда их безопасность находится под угрозой;

E. Меры по защите жертв:

i. предоставлять женщинам-иммигрантам, ставшим жертвами торговли людьми и принудительной проституции, права на возвращение домой в достойных и безопасных условиях, если они того пожелают;

ii. разрабатывать руководящие принципы, позволяющие быстро идентифицировать жертв торговли людьми и оказывать им помощь;

iii. не допускать заключения жертв торговли людьми в иммиграционные изоляторы или содержания под стражей в других формах;

iv. предоставлять всем жертвам торговли людьми необходимую помощь по реабилитации, включая обеспечение жильем, медицинскую и консультативную помощь, профессиональную подготовку в стране пребывания и/или происхождения, если они возвращаются туда;

v. оказывать финансовую помощь неправительственным организациям, осуществляющим программы защиты и мероприятия в интересах жертв торговли людьми;

vi. уполномочить суды на взыскание с лиц, виновных в торговли людьми, компенсаций ее жертвам.
.