Предварительное издание
РЕКОМЕНДАЦИЯ 1614 (2003) ⁱ

Окружающая среда и права человека

1. Ассамблея убеждена в важности здоровой, жизнеспособной и достойной окружающей среды. Она всегда пыталась содействовать охране окружающей среды и отстаивать роль Совета Европы, который, среди прочего, отвечал за подготовку Конвенции об охране дикой фауны и флоры и природной среды их обитания в Европе (Берн, 1979 год), Конвенции о гражданской ответственности за ущерб от деятельности, опасной для окружающей среды (Лугано, 1993 год), и Конвенции о защите окружающей среды средствами уголовного права (Страсбург, 1998 год).

2. Она обращает особое внимание на Рекомендацию 1431 (1999) о будущих мерах Совета Европы в области охраны окружающей среды, в которой уже предлагалось увязать этот вопрос с Европейской конвенцией о правах человека, добавив в нее экологический компонент.

3. Ассамблея убеждена в том, что с учетом развития международного права в области окружающей среды и прав человека и европейского прецедентного права, особенно юриспруденции Европейского суда по правам человека, пришло время рассмотреть правовые пути защиты окружающей среды при помощи системы защиты прав человека.

4. Она также убеждена в том, что Совет Европы, который всегда одним из первых признавал и защищал права человека, должен и в этой области взять на себя инициативу и первым признать надлежащие правовые процессуальные гарантии от произвольного нанесения ущерба окружающей среде.

5. В этом контексте Ассамблея ссылается на принцип 1 Стокгольмской декларации (1972 год): «Человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь».

6. Ассамблея также ссылается на статью 1 Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, 1998 год): «Для содействия защите права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния, каждая Сторона гарантирует права на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды». В статье 9 Орхусской конвенции указано, что это право на доступ к правосудию призвано обеспечить правовую поддержку лицам, не получающих от государственных органов достаточно убедительных ответов на запросы, касающиеся экологической информации.

7. Ассамблея также отмечает, что многие европейские страны закрепили принцип охраны окружающей среды в своей конституции, выразив тем самым желание обеспечить более широкое юридическое признание экологических прав.

8. Наконец, Ассамблея ссылается на прецедентное право Европейского суда по правам человека в отношении позитивных обязательств государств в области охраны от неблагоприятных экологических факторов, наносящих ущерб здоровью или представляющих опасность для него. Она хотела бы поощрить эту тенденцию, добавив положения в отношении признания права на окружающую среду в комплекс прав, изложенных в Европейской конвенции о правах человека.

9. Ассамблея рекомендует правительствам государств-членов:

a. обеспечивать надлежащую защиту жизни, здоровья, семейной и личной жизни, физической неприкосновенности и имущества лиц, защищаемых по ст. 2, 3 и 8 Европейской конвенции о правах человека и по ст. 1 Протокола № 1 к ней, в том числе принимая во внимание необходимость охраны окружающей среды;

b. признавать право человека на здоровую, жизнеспособную и достойную окружающую среду, включая объективную обязанность государств охранять эту окружающую среду в государственном законодательстве, предпочтительно средствами конституционного права,

c. гарантировать права личности, изложенные в Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды,

d. согласовывать свои законы об охране и безопасности окружающей среды.

10. Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

a. подготовить дополнительный протокол к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в отношении признания индивидуальных процессуальных прав, призванных укрепить защиту окружающей среды и закрепленных в Орхусской конвенции;
b. кроме того, в качестве временной меры в период подготовки к разработке дополнительного протокола, принять рекомендацию в адрес государств-членов с указанием того, каким образом в Европейской конвенции о правах человека обеспечивается защита индивидуума от нанесения ущерба окружающей среде, с предложениями по признанию на национальном уровне права человека на участие в выработке решений в отношении окружающей среды и с указанием предпочтительности широкого толкования права на эффективные средства защиты согласно ст. 13 по делам, касающимся окружающей среды,

c. представить Ассамблее доклад о работе группы экспертов или межправительственного комитета, которым Комитет Министров поручил бы подготовить этот документ.