Предварительное издание
РЕКОМЕНДАЦИЯ 1612 (2003) ⁱ

О положении палестинских беженцев

1. Парламентская Ассамблея ссылается на ранее принятые ею документы, в частности, на резолюцию 1245 (2001), резолюцию 1281 (2002) и резолюцию 1294 (2002) и вновь решительно осуждает начавшуюся с сентября 2000 года эскалацию насилия на Ближнем Востоке, а также многочисленные акты нарушений прав человека - как в результате несоразмерного применения силы израильской армией, так и вследствие всех террористических актов в условиях нынешней волны «интифады».

2. Отсутствие до настоящего времени прогресса в отношении мирных переговоров между Израилем и Палестинской администрацией вызывает глубокое сожаление. Обеим сторонам в конфликте необходимо проявить дополнительную гибкость и вступить в реальный политический диалог. Ассамблея выражает надежду на то, что третий этап продвижения к окончательному разрешению палестинско-израильского конфликта путем создания двух государств на основании «дорожной карты», составленной «квартетом» международных посредников (США, ООН, Европейский Союз и Россия), приведет не только к прекращению палестинско-израильского конфликта, но и внесет вклад в быстрое урегулирование проблемы палестинских беженцев.

3. Глубокую обеспокоенность вызывает тот факт, что вопрос беженцев по-прежнему остается одним из основных препятствий на пути прочного урегулирования. В то время как установление жизнеспособного палестинского государства будет в значительной мере способствовать долгосрочному решению вопроса беженцев, их положение – представляющее собой не только политическую, но и гуманитарную проблему – не может оставаться прежним в ожидании политического урегулирования ближневосточного конфликта.

4. Положение 3,9 млн. беженцев, зарегистрированных в Ближневосточном агентстве ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), включая 1,2 млн. человек, влачащих жалкое существование в лагерях беженцев, не только неприемлемо с гуманитарной точки зрения, но и создает значительную угрозу стабильности и безопасности в регионе.

5. Ассамблея считает, что деятельность БАПОР необходимо сохранить в полном объеме вплоть до нахождения постоянного решения. Международному сообществу следует увеличить свое добровольное финансовое участие в бюджете БАПОР, чтобы, по крайней мере, учесть естественный прирост населения палестинских беженцев, которые получают помощь от этого агентства.

6. Ассамблея признает наличие на Ближнем Востоке новой ситуации, существующей со времени арабо-изральской войны 1948 года, в результате которой возникла проблема беженцев. Она призывает все заинтересованные стороны провести переговоры и выйти на справедливое решение этой проблемы на основании резолюции 242 Совета Безопасности ООН.

7. В частности, большое число лиц, предпочитающих остаться в принимающих странах региона должно получить компенсацию и материальную поддержку, которая позволит им разместиться на постоянной основе.

8. Третьи страны, включая государства Залива и государства-члены Совета Европы, призваны также внести вклад в долгосрочное решение проблемы посредством приема определенного числа беженцев. Ассамблея вновь обращается к Организации Объединенных Наций с призывом создать новый фонд для финансирования предстоящих расходов по переселению - «Фонд по окончательному статусу палестинских беженцев и перемещенных лиц».

9. Вопрос о правовом статусе палестинских беженцев, находящихся вне региона, по-прежнему вызывает обеспокоенность. В то же время правовой статус является существенным элементом юридического, социального и экономического положения любого лица, и в этом отношении палестинские беженцы явно находятся в невыгодном положении, исходя из чего, им надлежит предоставить пересмотренный правовой статус.

10. Соответственно, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров призвал государства-члены Совета Европы:

i. пересмотреть свою политику по отношению к палестинцам в поисках убежища с целью эффективного выполнения опубликованных в 2002 году новых руководящих принципов Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) о применимости Конвенции 1951 года о статусе беженцев;

ii. обеспечить, чтобы в случаях пересмотра правового статуса палестинских беженцев им в полном объеме предоставлялись все преимущества социально-экономических прав, которые как правило предоставляются лицам, имеющим в этих государствах-членах признанный статус беженца, включая права в области воссоединения семей;

iii. включить информацию о лицах палестинского происхождения во все статистические данные, относящиеся к лицам в поисках убежища и беженцам;

iv. поддержать деятельность БАПОР путем направления или увеличения добровольных взносов в его бюджет;

v. содействовать воплощению идеи создания Фонда по окончательному статусу палестинских беженцев и перемещенных лиц под эгидой Организации Объединенных Наций для финансирования предстоящих расходов по переселению;

vi. выделить в своих бюджетах ассигнования с целью финансирования этого фонда;

vii. принять участие в обсуждении международным сообществом долгосрочных решений, предлагаемых в отношении палестинских беженцев, и поощрять, а также санкционировать проведение политических и научных разработок и исследований по вопросам, относящимся к проблемам беженцев и компенсациям.

11. Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. поручил соответствующему комитету изучить вопросы, относящиеся к правовому статусу палестинских беженцев в государствах-членах Совета Европы, и выработать конкретные инициативы по закреплению за всеми вынужденными покинуть свои очаги палестинским лицам надлежащего правового статуса, который позволит им претендовать на весь объем социально-экономических прав;

ii. пересмотреть с целью вынесения рекомендаций о согласовании политики государств-членов Совета Европы в этом отношении, в частности, путем эффективного осуществления опубликованных в 2002 году новых руководящих принципов УВКБ о применимости Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев;

iii. инициировать организацию международной конференции, посвященной исключительно вопросу палестинских беженцев;

iv. поощрять исследования, направленные на получение статистических данных, касающихся палестинских беженцев и их статуса в государствах-членах Совета Европы;

v. поддержать программы, направленные на установление и укрепление демократических ценностей и информированности в области прав человека в регионе;

vi. предложить палестинским и израильским НПО, особенно тем, которые ведут активную работу среди молодежи, установить контакты с Организацией с целью развития сотрудничества.