Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1606 (2003)ⁱ

Области, в которых не соблюдаются положения Европейской конвенции о правах человека

Ассамблея отмечает, что в определенных областях на территории государств-членов Совета Европы совершаются серьезные нарушения прав человека и что возможности Совета Европы по их прекращению или предотвращению используются недостаточно.

С юридической точки зрения Высокие Договаривающиеся Стороны Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ) обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в Конвенции.

ЕКПЧ применяется на всей территории государства-члена. Она также применяется в случае гражданской войны и даже в случае отступления от положений ЕКПЧ в результате применения статьи 15 (чрезвычайные ситуации) Конвенции.

Однако на практике существуют области, в которых применение Конвенции наталкивается на препятствия. Эти препятствия принимают различные формы. Некоторые из них являются результатом вооруженных конфликтов или чрезвычайных ситуаций, оккупации части территории государства или интервенции одного государства на территорию другого, или даже фактической утраты контроля со стороны государства за частью его территории.

Другие препятствия обусловлены трудностями – иногда непреодолимыми,– с которыми сопряжена подача индивидуальных заявлений, что объясняется либо незнанием о существовании ЕКПЧ, либо практическими причинами.

Наконец, третьи препятствия обусловлены масштабами и серьезностью нарушений, которые могут рассматриваться как военные преступления или преступления против человечности и в отношении которых недостаточно даже тысяч отдельных заявлений.

В таких ситуациях лишь государственные заявления дают возможность урегулировать сложившееся положение во всех его аспектах. К сожалению, несмотря на настоятельные соответствующие рекомендации Ассамблеи в том, что касается массовых нарушений прав человека, государства не пользуются этим средством получения правовой защиты.

Вместе с тем ответственность за проведение необходимых расследований и возбуждение судебного преследования предполагаемых правонарушителей лежит прежде всего на государствах, на территории которых совершаются эти нарушения. Если же они не делают этого, то третьи государства обязаны принимать соответствующие меры. Для того чтобы государства могли выполнять эти задачи, следует наделить их универсальной юрисдикцией в отношении всех международных преступлений, включая террористические акты.

Ассамблея выражает особую озабоченность в связи с ситуациями, когда государства-члены в рамках широкого международного сообщества участвуют в процессе постконфликтного восстановления на территории районов Европы, на которые юридически не распространяется действие ЕКПЧ. Следует наделить эти районы законными средствами, чтобы не допустить их превращения в очаги беззакония в области прав человека под контролем государств-членов.

Для того, чтобы положить конец существованию районов, где не соблюдаются положения ЕКПЧ, а также безнаказанности лиц, совершающих самые серьезные преступления, Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

i. принять меры по обеспечению распространения информации о ЕКПЧ и обучению всех лиц, которые могут способствовать предотвращению нарушений прав человека (адвокатов, судей, государственных обвинителей и гражданских служащих), а также тех, чьи действия могут приводить к таким нарушениям, в частности военнослужащих;

ii. предусмотреть возможность предъявления исков любым лицом и создать пост общественного обвинителя в Европейском суде по правам человека, который отвечал бы за возбуждение в Суде дел в связи с нарушением прав человека;

iii. при необходимости возложить эту задачу на Комиссара Совета Европы по правам человека, выделив ему необходимые ресурсы для выполнения этой новой функции;

iv. предусмотреть в ЕКПЧ обязательство государств выполнять меры, предписанные Судом.

Ассамблея также рекомендует государствам-членам принять законы об универсальной юрисдикции, которые позволили бы им возбуждать судебное преследование лиц, обвиняемых в совершении международных преступлений.