Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1594 (2003) ^1. Деятельность по итогам Встречи на высшем уровне по устойчивому развитию: общие задачи

1. В 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро была принята «Декларация Рио», в которой защита окружающей среды и социальное и экономическое развитие рассматриваются в качестве непременных условий обеспечения устойчивого развития. Для того чтобы такое развитие стало реальностью, была принята программа действий – «Повестка дня на XXI век».

2. Спустя десять лет состояние нашей планеты вызывает не меньшую тревогу, а результаты выполнения мер, принятых в Рио-де-Жанейро, не оправдали надежд. Усиливается обезлесение, возрастают выбросы «парниковых» газов, по-прежнему для большинства населения планеты отсутствует гарантированный доступ к водным ресурсам, и продолжается исчерпание ресурсов. В области развития положение складывается не лучшим образом – усиливается неравенство и возрастает число людей, лишенных всяких средств существования. Кроме того, проблемы окружающей среды и вопросы устойчивого развития по-прежнему не значатся среди основных приоритетов программ действий наших правительств.

3. Участники Встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (ВСУР), которая прошла в Йоханнесбурге с 26 августа по 4 сентября 2002 года, вновь подтвердили центральную роль устойчивого развития, подчеркнув при этом необходимость общемировых действий по борьбе с нищетой и исчерпанием природных ресурсов, а также в области активной защиты окружающей среды.

4. Поэтому весьма отрадно, что на Встрече на высшем уровне удалось поставить двуединую задачу по борьбе с ухудшением состояния окружающей среды и искоренению нищеты на основе установления тесной взаимосвязи между этими двумя направлениями.

5. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что Встреча на высшем уровне увенчалась принятием намеченных материалов – политической декларации и программы действий, в которых излагаются первоочередные задачи и соответствующие меры по осуществлению «Повестки дня на XXI век».

6. Еще одним позитивным итогом Встречи на высшем уровне стало формирование добровольных партнерских связей, которые объединяют правительства, НПО и частные компании в рамках решения задач по содействию устойчивому развитию на местном, национальном и международном уровне. В этой связи важно подчеркнуть перспективный характер таких партнерских начинаний при том условии, что они формируются не в ущерб самым обездоленным и уязвимым слоям населения.

7. Принимая во внимание негативную оценку результатов деятельности по итогам Встречи на высшем уровне в Рио-де-Жанейро, есть основания утверждать, что результаты Йоханнесбургской встречи идут дальше, чем документы, принятые в Рио-де-Жанейро, ввиду того, что в Йоханнесбурге для выполнения намеченных целей правительствами был принят целый ряд обязательств и вполне определенных задач, относящихся к различным направлениям деятельности.

8. В этой связи, Ассамблея подчеркивает и особо приветствует те задачи, которые связаны со значительным сокращением показателей численности лиц, находящихся в положении абсолютной нищеты и лиц, не имеющих доступа к водным ресурсам и санитарии.

9. Напротив, она сожалеет о том, что на Встрече на высшем уровне не удалось поставить какие-либо задачи в области содействия использованию различных форм возобновляемой энергии, и, за исключением рыболовства, решения в области биологического разнообразия и природных ресурсов оказались, в известной мере, малосодержательными.

10. В отношении Киотского протокола вызывает сожаление тот факт, что небольшое, но заметное число государств-членов Совета Европы еще не предприняло шаги в области ратификации этого документа и тем самым препятствует его вступлению в силу.

11. В отношении других вопросов необходимо также признать, что на Встрече на высшем уровне в Йоханнесбурге не удалось добиться какого-либо прогресса в области институциональных реформ, необходимых для формирования новой общемировой системы управления и связанных с пересмотром роли ВТО и Всемирного банка в области устойчивого развития, в дополнение к которым возможно предусмотреть создание новых всемирных экологических организаций. Ассамблея в действительности убеждена в том, что устойчивое развитие должно быть достигнуто путем внедрения новых моделей производства и потребления, которые требуют переосмысления международного экономического порядка.

12. В том, что касается принятых в Йоханнесбурге политических решений, следует отдавать себе отчет в том, что они возымеют действие лишь в том случае, если найдут отражение в реальных мероприятиях по осуществлению плана действий, который является предметом коллективной ответственности всех участвующих сторон.

13. Вследствие этого национальные парламенты и такие многосторонние парламентские организации, как Парламентская Ассамблея Совета Европы, обязаны внести свой вклад как в рамках законодательных мероприятий, так и в плане давления, которое они могут оказать на правительства, а также в качестве выборных представителей гражданского общества.

14. Ассамблея провозглашает свою приверженность Йоханнесбургскому процессу и приветствует контакты, которые были установлены между парламентариями, принявшими участие в работе Встречи на высшем уровне, и в особенности выдвинутую совместно с Европейским парламентом инициативу по проведению межпарламентской «встречи за круглым столом». Благодаря этой инициативе были созданы условия для определения формы возможного участия в данном процессе и выработки предложений.

15. Ассамблея, в частности, убеждена в целесообразности повышения роли парламентариев на будущих переговорах и на подобных встречах на высшем уровне в целом. Подобно большинству парламентариев, которые приняли участие во Встрече на высшем уровне в Йоханнесбурге, она полагает, что их вклад в подготовительный процесс ВСУР не нашел надлежащего отражения, и в будущем это положение должно измениться. По этой причине она настаивает на необходимости установления более строгого парламентского контроля в отношении новых договоренностей и на более широком привлечении парламентариев к осуществлению принятых решений.

16. Со своей стороны, она приветствует выдвинутые в Йоханнесбурге ее представителями и представителями Европейского парламента предложения об изучении возможности создания механизма по мониторингу соблюдения обязательств, взятых на себя странами в рамках определенных документов по защите окружающей среды, в частности, Киотского протокола и других обязательств, в том числе по искоренению крайней нищеты.

17. В свете вышеизложенного Парламентская Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

a. учел решения, принятые на Встрече на высшем уровне в Йоханнесбурге, и обеспечил вклад межправительственной программы работы Совета Европы в их выполнение, в особенности в области социальной сплоченности и защиты окружающей среды,

b. установил конкретные причины, по которым Конвенции Совета Европы о гражданской ответственности за ущерб, причиняемый деятельностью, опасной для окружающей среды, (Лугано, 1993 год) и о защите окружающей среды средствами уголовного права (Страсбург, 1998 год) по-прежнему не вступили в силу, и рассмотрел возможные меры, с помощью которых удастся убедить государства-члены в необходимости ратификации этих двух международно-правовых документов,

c. обеспечил, чтобы предстоящая Общеевропейская конференция министров окружающей среды (Киев, 21-23 мая 2003 года), в подготовке которой принимает участие Совет Европы, была также помещена в контекст осуществления Йоханнесбургской программы действий и в полной мере учитывала возможный вклад Совета Европы в этом отношении,

d. предложил правительствам государств-членов принять участие в инициативах сотрудничества, выдвинутых Советом Европы по линии партнерских связей по результатам Йоханнесбургской встречи на высшем уровне, в частности, путем использования проектных возможностей, которые предлагаются Банком развития Совета Европы.