Resol1314
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2003
Апрель 2003 г.
Январь 2003 г.
Июнь 2003 г.
Ноябрь 2003г.
Сентябрь 2003 г.
Октябрь 2003 г.
     

    Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1314 (2003) 11 О вкладе Совета Европы в процесс разработки конституции Европейского Союза

    1. Работа Конвента по рассмотрению вопроса о будущем Европы придает новый импульс процессу европейского строительства и открывает возможность проведения обширной дискуссии о будущем европейской политической интеграции, которой всегда был привержен Совет Европы и его Парламентская Ассамблея.

    2. Ассамблея надеется, что в результате широкого консультативного процесса будет выработана масштабная европейская концепция, соизмеримая с задачами, поставленными в Лекенской декларации, и проложен путь к европейской конституции, создание которой она искренне поддерживает.

    3. В этой связи Ассамблея высоко оценивает усилия президиума Конвента, который через восемь месяцев после начала работы на пленарном заседании 28-29 октября 2002 года представил предварительный проект договора об учреждении «Конституции для Европы».

    4. Эта будущая конституция должна в любом случае включать в себя раздел об основных правах. Поэтому Ассамблея выступает за включение Хартии основных прав Европейского Союза в основополагающий договор и за вступление Европейского Союза (после обретения им правосубъектности) в Европейскую конвенцию о правах человека (ЕКПЧ), что послужит укреплению юридически обязывающих механизмов защиты прав человека в Европе. Ассамблея убеждена в том, что реальная защита прав человека на всем континенте может быть обеспечена лишь в том случае, если учреждения Союза и его органы будут нести обязательства не только по Хартии, но и по ЕКПЧ.

    5. Ассамблея считает, что вступление в ЕКПЧ Европейского Союза устранит существующую опасность возникновения разночтений между прецедентной практикой Европейского суда по правам человека, с одной стороны, и Суда Европейских сообществ, с другой. Это также даст возможность всем лицам, находящимся в юрисдикции любого из государств Европейского Союза, обращаться с заявлениями непосредственно в Суд по правам человека в Страсбурге и тем самым добиваться приведения в соответствие с Европейской конвенцией о правах человека решений, принятых в рамках правовой системы Союза, точно также, как это делается в отношении решений, принимаемых в рамках национальных правовых систем.

    6. Ассамблея намерена сделать все, чтобы Комитет Министров согласился на присоединение ЕС к ЕКПЧ и вступил в переговоры с компетентными органами ЕС с целью разработки международно-правовых документов, обеспечивающих такое присоединение.

    7. Кроме того, Ассамблея подчеркивает, что Совет Европы и Европейский Союз разделяют единые ценности и преследуют общие цели в отношении защиты демократии, соблюдения прав человека и основных свобод, а также верховенства закона. Помимо этого, развивая диалог культур и религий, Совет Европы способствует интеграции религиозного измерения различных компонентов европейского наследия в его плюралистическую систему, сформировав тем самым модель терпимости для всей Европы.

    8. Ассамблея придает огромное значение укреплению сотрудничества между Советом Европы и Европейским сообществом, которое получило развитие в последние годы. В этой связи она полагает, что такое взаимодействие между расширенным Европейским Союзом и Советом Европы должно найти упоминание в будущем конституционном договоре.

    9. В разделе IX предварительного проекта конституционного договора, озаглавленном «Союз и его непосредственное окружение» предполагается внести положение об особых отношениях между Союзом и окружающими его государствами. В этом смысле нельзя упускать возможность укрепить ту роль, которую мог бы в такой структуре сыграть Совет Европы, учитывая общеевропейский характер его деятельности и то, что все его государства-члены сотрудничают между собой на равноправной основе. Конвент должен принять это во внимание и в первую очередь постараться использовать все возможности нашей организации, вместо того чтобы создавать новые органы или другие институциональные структуры, что приведет к дублированию усилий и непродуктивному расходованию ресурсов.

    10. Члены Конвента также не должны забывать о том, что Парламентская Ассамблея Совета Европы представляет собой единственный подлинно общеевропейский форум, где представлены парламенты всех стран Европы. Поэтому она является трибуной диалога парламентариев из государств, которые входят сейчас или войдут в будущем в Европейский Союз, а также из тех стран, которые не являются его членами.

    11. Ассамблея приветствует проведение четырехсторонних встреч между Европейским Союзом и Советом Европы. Она снова указывает, что эти встречи должны включать в себя и парламентский компонент. Поэтому она считает необходимым, чтобы на будущие координационные совещания приглашались также председатели Парламентской Ассамблеи Совета Европы и Европейского парламента.

    12. В интересах предотвращения дублирования Ассамблея просит Конвент предусмотреть в процессе пересмотра действующих договоров возможность того, чтобы при разработке и реализации своих политических установок Европейский Союз принимал во внимание наличие и деятельность структур Совета Европы. С этой точки зрения было бы желательно распространить действие статьи 303 Договора об учреждении Европейского сообщества на все вопросы, входящие в юрисдикцию Европейского Союза.

    13. Многочисленные конвенции, заключенные под эгидой Совета Европы, способствовали формированию пространства свободы, безопасности и справедливости, т.е. достижению цели, которую также разделяет Европейский Союз. Исходя из этого, Ассамблея призывает Европейское сообщество принять на вооружение международно-договорную базу Совета Европы в сферах, охватываемых законодательством Европейского сообщества, с тем, чтобы создать общий правовой режим.

    14. Ассамблея призывает ЕС и его государства-члены:

    i. инкорпорировать Хартию основных прав Европейского Союза и Европейскую конвенцию о правах человека в конституционный договор, с тем чтобы придать им обязательную юридическую силу;

    ii. включить в будущий конституционный договор положение о вступлении в ЕКПЧ;

    iii. безотлагательно начать переговоры с Советом Европы и его государствами-членами с тем, чтобы подготовить международно-правовые документы, необходимые для выступления;

    iv. согласиться на внесение в п. 4 ст. 230 Договора об учреждении Европейского сообщества поправки о расширении практики прямых обращений физических лиц в Суд Европейских сообществ. Физические лица должны иметь право на обжалование тех мер Сообщества, которые наносят или могут нанести существенный ущерб их интересам;

    v. рассмотреть вопрос о новом определении понятия гражданства Европейского Союза, положив в его основу иной критерий, нежели чем гражданство одного из государств-членов ЕС. Это могло бы привести к тому, что основанием для установления гражданства стало бы место легального проживания. Этот критерий стал бы одним из атрибутов уникального во всей истории международных отношений процесса формирования Сообщества, а также лег бы в основу определения населения Союза как особой категории, присущего исключительно правовой системе Сообщества;

    vi. принять во внимание роль и специфику Совета Европы, в том числе в его особых сферах компетенции, таких как защита прав человека, демократия, развитие культуры и образования, охрана окружающей среды, выступив за установление с ним постоянных отношений, ориентированных на взаимодополняемость и сотрудничество;

    vii. учесть и отразить в будущем конституционном договоре:

    a. ссылку на пересмотренную Европейскую социальную хартию, которая является одной из опор европейской социальной модели и нормообразующим документом в отношении основных социальных прав, Европейскую конвенцию о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Конвенцию о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера, Хартию местного самоуправления, Европейскую культурную конвенцию, Конвенцию об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне, рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств, Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств, Конвенцию о правах человека и биомедицине;

    b. вклад Совета Европы в формирование пространства свободы и безопасности, что составляет общую цель обеих организаций;

    c. роль Совета Европы как общеевропейского форума, где на равноправной основе сотрудничают представители парламентов, правительств и регионов всей Европы;

    d. работу Совета Европы по предотвращению конфликтов и укреплению мира в рамках его единой внешней политики и политики в области безопасности;

    e. работу Совета Европы по контролю за соблюдением обязательств, принятых государствами-членами при вступлении в Организацию в отношении реализации ее стандартов в вопросах демократии, прав человека и верховенства закона.


1 Обсуждение в Ассамблее 29 января 2003 года (4-е заседание). См. док. 9666 - доклад Комиссии по политическим вопросам (докладчик: г-н Теодорос Пангалос) и док. 9681 – заключение Комиссии по юридическим вопросам и правам человека (докладчик: г-н Клерфайт). Текст, принятый Ассамблеей 29 января 2003 года (4-е заседание).