Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1596 (2003) ^1. О положении молодых мигрантов в Европе

1. Молодые мигранты представляют собой многообразную и неоднородную общественную группу. В их число входят дети, молодые женщины и молодые мужчины, которые оказались добычей торговцев людьми или были нелегально ввезены в страну в надежде избавиться от нужды, преследований или повсеместного насилия; молодые люди, въехавшие в европейские страны по легальным каналам для учебы, работы или воссоединения семьи, а также мигранты во втором поколении, родившиеся в принимающей стране. Многие их них происходят из неевропейских стран; другие же являются европейцами, которые легально или нелегально переезжают из одного государства-члена в другое. Для одних государств они являются иммигрантами, для других – эмигрантами или возвращающимися эмигрантами.

2. Принимая во внимание деятельность Совета Европы в области миграции, а также его различные мероприятия, посвященные положению молодежи в Европе, в частности, проводимые Директоратом молодежи и спорта, Ассамблея напоминает о проведении тематических слушаний по ситуации молодых мигрантов (Европейский молодежный центр – Будапешт, 15-16 ноября 2001 года), в ходе которых 30 представителей молодежи из 27 стран Европы рассказывали о жизни мигрантов членам Подкомиссии по миграции Комиссии по миграции, беженцам и демографии и выражали неудовлетворенность и озабоченность той политикой (или ее отсутствием), которая проводится в отношении них.

3. Ассамблея убеждена, что ситуация молодых мигрантов в Европе требует со стороны Совета Европы в сотрудничестве с соответствующими международными организациями срочных мер по рассмотрению причин, в силу которых они стремятся или вынуждены эмигрировать, их прав и условий жизни в иммиграции, и, наконец, их прав и потребностей при вероятном возвращении в страну происхождения.

4. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. по согласованию с профильными международными организациями, такими как ЮНИСЕФ, Международная организация миграции (МОМ) и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, и в соответствии с мандатом данных организаций выступил инициатором долговременной комплексной программы, посвященной проблемам молодых мигрантов в Европе и направленной на укрепление социальной сплоченности и расширение участия молодых мигрантов в жизни общества через улучшение их правового положения, оказание поддержки проектам их интеграции и реинтеграции, разработку учебных материалов и программ, организацию различных мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей молодых мигрантов и освещение их позитивного вклада в укрепление демократического общества;

ii. включил в программу работы Генерального директората образования, культуры и наследия, молодежи и спорта проведение регулярных встреч – в виде семинаров, слушаний, конференций и др. – по проблемам молодых мигрантов с участием молодых мигрантов;

iii. призвал государства-члены представлять в Банк развития Совета Европы на предмет финансирования или софинансирования проекты по интеграции молодых мигрантов в принимающих странах, а также по реинтеграции молодых мигрантов, возвращающихся в свои страны происхождения, в частности, молодых жертв торговли людьми;

iv. выступил инициатором проведения исследования по рассмотрению выполнения рекомендации (2000) 15 Комитета Министров в отношении сохранения права на проживание для долговременных мигрантов и рекомендации (2000)4 о правовом положении лиц, допущенных на территорию государств-членов для воссоединения с членами своей семьи, уделяя особое внимание защите от выдворения мигрантов, родившихся или выросших в государствах-членах Совета Европы или не достигших совершеннолетия;
имея в виду продолжающуюся подготовку Комитетом экспертов по гражданству (CJ-NA) доклада об условиях обретения или утраты гражданства, поручил своим соответствующим комитетам начать проведение исследования о применении законодательства о гражданстве как инструмента укрепления социальной сплоченности и интеграции молодых мигрантов, и включил этот вопрос в число подлежащих рассмотрению на следующей Европейской конференции по вопросам гражданства;

a. начал исследование вопроса о возможности гармонизации национального законодательства об опекунстве в отношении детей, разлученных с родителями, в соответствии с определением, приведенным в подпункте iv пункта 7 настоящей рекомендации, с целью разработки международно-правового документа обязательного действия, в который вошли бы следующие руководящие принципы:

b. все государства-члены Совета Европы должны создать у себя правовую базу для назначения опекунов над находящимися в их юрисдикции детьми, разлученными с родителями, вне зависимости от того, подают они заявление о предоставлении политического убежища или нет;
опекунство должно носить индивидуальный характер, а сами опекуны должны выбираться среди лиц или организаций, имеющих солидную репутацию и понимающих специфические и культурные потребности детей, разлученных с родителями, а также знающих соответствующие институциональные структуры принимающей страны;

c. назначение опекуна должно проводиться в срочном порядке и в любом случае в течение двух недель с того момента, когда властям становится известно о наличии такого ребенка;

d. опекун должен следить за тем, чтобы все решения, касающиеся ребенка, принимались в его исконных интересах, чтобы ребенку обеспечивалась соответствующая юридическая помощь в решении вопросов его правового статуса, а также соответствующая забота, жилье, образование, языковая поддержка и медицинское обслуживание;

e. опекун должен служить связующим звеном между ребенком и различными лицами - поставщиками услуг и при необходимости выступать в защиту интересов ребенка.

5. Кроме того, с целью расширения общественного участия и укрепления социальной сплоченности Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров выработал меры, предназначенные для государств-членов и направленные на содействие государствам-членам в:

i. предоставлении права голоса и выдвижения своих кандидатур в ходе местных выборов мигрантам, проживающим на законных основаниях на их территориях на протяжении как минимум трех лет;

ii. принятии соответствующего законодательства, упрощающего обретение гражданства мигрантами, проживающими в стране на законном основании и на долговременной основе;

iii. упрощении обретения гражданства детьми, родившимися на их территории от родителей-иностранцев, проживающих там на законных основаниях;

iv. учреждении или в содействии учреждению программ интеграции в соответствии со следующими руководящими принципами:

a. государства должны использовать все имеющиеся в их распоряжении инструменты для финансирования или поддержки финансирования интеграционных программ и, в частности, кредиты Банка развития Совета Европы и других международных организаций;

b. государства и местные органы власти должны:

- мобилизовать ресурсы для достаточного кадрового обеспечения интеграционных программ и обеспечения необходимой профессиональной подготовки сотрудников;

- следить за реализацией интеграционных программ и проводить их периодическую оценку;

- обеспечивать участие мигрантов в разработке, реализации и оценке интеграционных программ;

- учреждать специальные интеграционные программы для молодых мигрантов, причем не только вновь прибывающих;

c. участие в интеграционных программах должно быть добровольным, даже если государствам и местным органам власти придется применять меры финансового стимулирования для привлечения участников;

d. интеграционные программы должны включать в себя языковую подготовку и профессиональную ориентацию и/или подготовку;

e. интеграционные программы должны быть основаны на индивидуальной оценке интеграционных потребностей каждого участника;

f. при отсутствии конкретных интеграционных программ, предназначенных для них, молодые мигранты, особенно женщины, должны иметь приоритетное право участия в обычных интеграционных программах;

g. интеграционные программы должны быть направлены на личностное развитие участников, на наделение их способностью участвовать во всех аспектах общественной жизни при сохранении их языка, культуры и национальной самобытности в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека.

6. С тем, чтобы обеспечить эффективное использование образования как инструмента утверждения равенства, многокультурности, взаимопонимания, Ассамблея также рекомендует, чтобы Комитет Министров разработал меры, адресованные государствам-членам и призванные:

i. обеспечить беспрепятственный доступ к обязательному образованию для детей-мигрантов вне зависимости от их правового статуса или правового статуса их родителей;

ii. обеспечить доступ к обязательному образованию для мигрантов, не достигших 18-летнего возраста и не закончивших курс обязательного образования в своих странах, вне зависимости от их правового статуса или правового статуса их родителей;

iii. с учетом особых нужд учащихся-мигрантов ввести в обычную учебную программу дополнительные занятия по языку принимающей страны и изучению ее истории и культуры;

iv. привлечь дополнительные ресурсы для набора в учебные заведения различных специалистов – психологов, педагогов, социальных работников, культурных посредников – и организовать для них, а также для преподавателей необходимую профессиональную подготовку по работе с молодыми мигрантами;

v. обеспечить, чтобы школьные программы и учебники не содержали национальных или этнических стереотипов, интерпретации в дискриминационном или расистском духе истории, культуры и общества зарубежных стран или иностранных общин;

vi. финансировать и поддерживать внеклассную работу, направленную на осознание ценности культуры и цивилизации иммигрантских общин и стран их происхождения;

vii. поддерживать инициативы, предпринимаемые на местном уровне для развития контактов между родителями-иммигрантами, школой и местным населением.

7. Ассамблея также рекомендует, чтобы Комитет Министров включил в свою программу работы мероприятия по содействию государствам-членам в:

i. внедрении в государственное законодательство и практику в отношении детей положений, касающихся ситуации детей-мигрантов;

ii. обеспечении приоритетности и обязательности принципа соблюдения исконных интересов ребенка, который должен быть закреплен в виде позитивной нормы в законодательных, нормативных и административных документах, относящихся к вопросам миграции и/или убежища;

iii. исключении помещения несовершеннолетних под стражу исключительно в силу того, что они являются иммигрантами, и в их последующем размещении в надлежащих условиях;

iv. внедрении в государственное законодательство и практику категории «ребенок, разлученный с родителями», определяемой как «ребенок, не достигший 18-летнего возраста, находящийся вне своей страны происхождения и разлученный со своими родителями или лицами, по закону/обычно их заменяющими», и в создании для них эффективной системы заботы и защиты, соответствующей положениям настоящей рекомендации, а также рекомендациям Программы в отношении детей, разлученных с родителями, в Европе, учрежденной УВКБ ООН и рядом членов организации «Save the Children»;

v. обеспечении того, чтобы определение детей, разлученных с родителями, и положение об особой заботе и защите, на которые они имеют право, толковались и применялись единообразно на территории всех государств-членов, даже если данный вопрос входит в компетенцию федеральных, региональных или местных органов власти;

vi. внедрении правовых положений, допускающих помещение детей, разлученных с родителями, в том числе тех, кто не подает заявления о предоставлении политического убежища, в приемники или детские учреждения, соответствующие их нуждам, в выделении средств для создания таких центров и учреждений при необходимости и в обеспечении того, чтобы дети, разлученные с родителями, пользовались помощью и защитой на таком же уровне, что и дети – граждане принимающей страны;

vii. содействии в воссоединении детей со своими родителями в других государствах-членах, даже если родители не имеют права на постоянное проживание или ожидают решения вопроса о предоставлении политического убежища, во имя принципа соблюдения исконных интересов ребенка;

viii. положительном рассмотрении запросов на воссоединение детей со своими родственниками, не являющимися родителями, которые имеют право на постоянное проживание в государстве-члене, достигли 18-летнего возраста и готовы заботиться о детях;

ix. содействии в воссоединении молодых людей – умственных или физических инвалидов - в том числе достигших 18-летнего возраста, со своими родителями или другими взрослыми родственниками, иждивенцами которых они являются в стране происхождения или обычного проживания, и которые на законных основаниях проживают в другом государстве-члене;

x. в выполнении следующих руководящих принципов в ходе обычной или ускоренной процедуры возвращения детей, разлученных с родителями, в страну происхождения или в другую страну, в том числе в рамках процедуры отказа во въезде на границе;

a. государства должны принимать все меры к тому, чтобы не нарушать своих международных обязательств по Женевской конвенции 1951 года в отношении статуса беженцев, Дополнительному протоколу от 1967 года, Европейской конвенции о правах человека и по другим соответствующим международно-правовым документам;

b. возвращение ребенка не допускается до назначения опекуна;

c. перед принятием решения о возвращении ребенка, разлученного с родителями, государства должны заручиться заключением опекуна ребенка в отношении того, насколько возвращение соответствует исконным интересам ребенка;

d. решение о возвращении принимается после тщательного изучения ситуации в семье, в которой ребенок окажется после возвращения, и оценки способности семьи надлежащим образом заботиться о ребенке. Если у ребенка нет родителей и других родственников, необходимо изучить вопрос о целесообразности помещения его в детское учреждение в данной стране. Эта оценка должна проводиться специализированной независимой организацией или лицом и должна быть объективной, не носить политического характера и быть направлена на защиту исконных интересов ребенка;

e. перед возвращением государства должны заручиться со стороны родителей, родственников ребенка, других взрослых, их заменяющих, или детских учреждений в стране возвращения официальным и позитивным обязательством о том, что сразу же после прибытия ребенка они возьмут на себя долговременную заботу о нем;

f. решение о возвращении ребенка, разлученного с родителями, должно быть мотивировано и доведено до ребенка и его опекуна в письменном виде наряду с информацией о возможности его обжалования;

g. ребенок и/или его опекун должен иметь право ходатайствовать об обжаловании решения о возвращении в судебном порядке. При подаче такого ходатайства процедура возвращения должна приостанавливаться и должна быть дана оценка законности и целесообразности такого решения;

h. в процессе возвращения ребенку должен быть выделен сопровождающий, а обращение с ним должно соответствовать его возрасту;

i. после возвращения соответствующие органы или организации в стране возвращения должны наблюдать за положением ребенка и сообщать об этом властям страны, из которой ребенок был возвращен;

j. мигранты, прибывшие в принимающую страну как дети, разлученные с родителями, но достигшие на момент возвращения 18-летнего возраста, должны рассматриваться в качестве лиц в уязвимом положении и получать информацию об условиях успешной реинтеграции в стране происхождения.

8. Что касается вопроса о торговле детьми и молодыми людьми, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров включил в свою программу работы мероприятия по содействию государствам-членам в:

i. подписании и ратификации международно-правовых документов в этой сфере и, в частности, Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и Конвенции № 182 Международной организации труда в отношении запрещения и незамедлительных мер по ликвидации наиболее вопиющих форм детского труда;

ii. установлении эффективных режимов защиты детей и молодых жертв торговли людьми и в организации психологической помощи жертвам, осуществляемой по просьбе жертв, их опекунов или детских учреждений;

iii. разработке и осуществлении программ по удовлетворению потребностей в заботе и помощи травмированных детей и молодых жертв торговли людьми в странах приема;

iv. разработке и осуществлении программ реинтеграции молодых жертв торговли людьми, возвращающихся в страны происхождения;

v. выделении дополнительных финансовых ресурсов на профилактическую деятельность в странах происхождения детей - потенциальных жертв торговли людьми – и в поддержке или проведении информационных кампаний в школах и иных общественных местах или детских учреждениях, в том числе в интернатах, особенно в зонах повышенного риска;

vi. поддержке инициатив МОМ, УВКБ ООН и других организаций – в рамках их соответствующих полномочий – по подготовке сотрудников правоохранительных органов, пограничной охраны и иммиграционных служб в вопросах международного права, касающихся торговли людьми, с особым упором на потребности детей и молодых жертв в содействии и защите.

9. В заключение, также напоминая о рекомендации Ассамблеи 1547 (2002) «О процедурах выдворения, соответствующих требованиям прав человека и выполняемых с соблюдением норм безопасности и человеческого достоинства», Ассамблея просит Комиссара по правам человека провести расследование ситуации детей, разлученных с родителями, в государствах – членах Совета Европы и представить доклад Ассамблее и Комитету Министров.