Rek1591
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2003
Апрель 2003 г.
Январь 2003 г.
Июнь 2003 г.
Ноябрь 2003г.
Сентябрь 2003 г.
Октябрь 2003 г.
     

    Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1591 (2003) 11 О задачах социальной политики в условиях старения населения в наших странах

    1. В результате продолжающегося снижения уровня рождаемости и увеличения средней продолжительности жизни Европа сейчас уверенно занимает первое место в мире с точки зрения старения населения. За последние два десятилетия уровень рождаемости в Европе резко снизился до в среднем 1,4, так что в настоящее время он находится ниже коэффициента простого воспроизводства населения, равного 2,1, практически во всех странах-членах Совета Европы. Лица в возрасте 60 лет и старше составляют сегодня около 20 процентов населения в Европе, а к 2050 году их доля, вероятно, достигнет 33 процентов.

    2. Однако по миру в целом численность населения составила в 2000 году 6,1 млрд. человек, а средние темпы роста в настоящее время составляют 1,2 процента в год. Согласно демографическим прогнозам Организации Объединенных Наций (Пересмотренные оценки 2000 года), численность населения мира, как ожидается, достигнет в 2050 году 9,3 млрд. человек, т.е. увеличится на 50 процентов.

    3. Процессы старения и снижения численности населения в Европе, с одной стороны, и ускоренные темпы роста населения по миру в целом, с другой, порождают серьезнейшие экономические, социальные, культурные и экологические проблемы и требуют принятия согласованных политических мер в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе. Особое внимание необходимо будет уделять вопросам политики в области образования, планирования семьи и миграции.

    4. В Европе уже полным ходом идет политическое обсуждение этих вопросов. Ассамблея, в частности, напоминает о своей рекомендации 1428 (1999) о будущем престарелых: защите, участии, повышении социального статуса; и рекомендации 1254 (1994) о правах престарелых на медицинское и социальное обеспечение: этика и стратегические подходы, и приветствует выдвигаемые правительствами европейских стран инициативы по реформе, а также руководство и координацию, осуществляемые Международной организацией труда (МОТ), Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) и Европейским Союзом.

    5. Ассамблея приветствует Региональную стратегию осуществления Мадридского международного плана действий по проблемам старения (2002 год) принятую на Конференции министров по проблемам старения, которая была организована ЕЭК ООН 10-13 сентября 2002 года в Берлине в рамках последующей деятельности по выполнению решений Всемирной ассамблеи по проблемам старения (Мадрид, 8-12 апреля 2002 года). Ассамблея полностью поддерживает усилия государств-членов по осуществлению этой стратегии, охватывающей широкий круг стратегических областей, и приветствует инициативы Совета Европы по обеспечению межправительственной координации и координации усилий различных международных организаций.

    6. Ассамблея полагает, что реформы, необходимые для выработки решений проблем старения населения, должны быть частью более широкого политического обсуждения. Правительства всех европейских стран сталкиваются в настоящее время со сложной задачей примирения двух по сути противоположных тенденций: обусловленной действием глобализации экономической необходимости ограничения государственных расходов и сокращения издержек на рабочую силу для поддержания конкурентоспособности; и обоснованных требований граждан Европы укреплять европейскую социальную модель как основу для стабильной и социально процветающей Европы.

    7. Пришло время еще раз задуматься над вопросами социальной политики в Европе, с тем чтобы решить эту проблему. Хотя все страны различаются по своей демографической структуре и придерживаются своих собственных культурных, социальных и экономических традиций, Ассамблея обращает особое внимание на ряд принципов, которые, по ее мнению, в решающей степени определяют направленность реформ в Европе.

    8. Для обеспечения нормального функционирования в будущем систем пенсионного обеспечения здравоохранения и социальной защиты одна из главных целей реформы должна заключаться в ограничении или уменьшении соотношения между неработающими иждивенцами (безработными, пенсионерами, молодежью, мужчинами и женщинами, занимающимися домашним хозяйством, или лицами, страдающими хроническими заболеваниями) и экономически активным населением, что потребует нового подхода к политике в области трудоустройства.

    9. Достижение этой цели требует одновременного проведения разнообразных стратегий, в частности для того, чтобы дать людям возможность дольше работать в здоровых условиях; обеспечить направление частных и государственных инвестиций на повышение квалификации и переподготовку работающих на рынке труда; стимулировать трудоустройство в первую очередь молодежи и лиц пожилого возраста; и, наконец, поощрять и обеспечивать реальное изменение культуры предпринимательской деятельности в порядке признания меняющейся семейной структуры и расширения возможностей работников по гармоничному сочетанию работы с семейной жизнью.

    10. Старение населения приведет к изменению спроса на услуги системы здравоохранения. В результате научно-технического прогресса в медицине медицинские расходы на лечение от болезней, которыми страдают лишь люди весьма преклонного возраста, будут расти по экспоненте. Хотя само по себе старение не является болезнью, а старость не должна рассматриваться как синоним слабости и болезней, увеличение спроса на услуги сектора здравоохранения неизбежно.

    11. Ассамблея обращает особое внимание на то, что вопрос приемлемости механизмов пенсионного обеспечения нельзя сводить лишь к финансовому аспекту, игнорируя многоплановость этой проблемы: а именно необходимость достижения их социальных целей, обеспечение их жизнеспособности и реагирования на меняющиеся нужды общества и отдельных лиц. Минимальные требования, которым должны удовлетворять системы пенсионного обеспечения, закреплены в правовых документах Совета Европы: Европейской социальной хартии, пересмотренной Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социального обеспечения, протоколах к нему и Европейском кодексе социального обеспечения (пересмотренном). Ассамблея настаивает на необходимости учета этих требований при реформировании пенсионных систем.

    12. Одной из серьезнейших проблем является угроза крайней нищеты престарелых и утраты ими собственного достоинства. В этой связи Ассамблея настоятельно призывает правительства обеспечивать сохранение базовой системы солидарности путем выплаты государственных пенсий и интеграции в их пенсионные системы механизма базового пенсионного обеспечения.

    13. Существующие в настоящее время в государствах-членах модели пенсионной системы включают распределительные системы пенсионного обеспечения, которые финансируются либо из прямых взносов, либо из собираемых налогов; и полностью накопительные системы, основанные на использовании возможностей рынка капитала. Диверсификация источников финансирования пенсионных механизмов может представляться разумным шагом, но лишь в том случае, если при этом полностью исключается опасность ущемления существующих прав. Кроме того, система социального обеспечения с фиксированной пенсией вполне может быть финансово приемлемой при условии, что она адаптирована к системе с фиксированным взносом – как наглядно показывает пример пенсионной реформы в Швеции. При предоставлении права на досрочный выход на пенсию необходимо обеспечивать признание характера работы путем установления повышенных обязательных отчислений в пенсионный фонд.

    14. Ассамблея приветствует разработанные ОЭСР и Европейским Союзом руководящие указания по подготовке стратегий активного старения, разработке финансовых стимулов для позднего выхода на пенсию, предоставлению пожилым людям возможности продолжать вести активную общественную и производственную жизнь, устранению юридических и налоговых препятствий на пути постепенного выхода на пенсию и регулированию работы пенсионеров. Вместе с тем она считает, что чем позже люди выходят на пенсию, тем более дифференцированным должен быть возраст выхода на пенсию с учетом таких переменных показателей, как продолжительность участия в пенсионном фонде и характер работы.

    15. В этой связи Ассамблея рекомендует государствам-членам вступить в диалог с социально-экономическими партнерами и активно пропагандировать более поздний выход на пенсию. В поддержку этого процесса следует рассмотреть возможность предложения различных мер, стимулирующих более поздний выход на пенсию (например, налоговых скидок), и мер, дестимулирующих ранний выход на пенсию. Кроме того, Ассамблея считает чрезвычайно важным нормативно оформить «гибкие» формы трудоустройства (краткосрочные контракты, нерегулярную занятость, опасные формы самозанятости и т.д.) для обеспечения социальной защиты населения.

    16. В случае сохранения в составе рабочей силы значительной доли женщин больше внимания следует уделять возможностям сочетания оплачиваемого труда с работой по дому как факторам, влияющим на репродуктивное и семейное поведение. Кроме того, изменения в обществе требуют более справедливого распределения оплачиваемого и неоплачиваемого труда между мужчинами и женщинами.

    17. В более развитых странах, где существуют мощные системы социального обеспечения, улучшение положения женщин и более активная институциональная поддержка находят выражение в «современных» моделях поведения, которые в большей мере благоприятствуют рождению детей. Это означает, что институциональные факторы могут помочь примирить желание иметь детей с изменениями видов союза, более поздним рождением детей и стремлением женщин вести полнокровную семейную и профессиональную жизнь.

    18. Ассамблея ссылается на рекомендацию № R (96) 5 Комитета Министров относительно сочетания работы и семейной жизни и Заключительное коммюнике XXVII сессии Европейской конференции министров, ответственных за дела семьи, посвященной теме сочетания работы и семейной жизни, которая состоялась в Любляне 20-22 июня 2001 года, высоко оценивает работу Форума по положению детей и семей и считает чрезвычайно важным наращивать совместные усилия различных государственных органов, работодателей, организаций нанимателей и работников, а также гражданского общества, с тем чтобы добиться подлинного изменения отношения не только в государственных структурах, но и в деловых кругах и в обществе в целом.

    19. В нынешних условиях долгосрочного снижения численности населения трудоспособного возраста в Европе, сопровождающегося старением рабочей силы и старением населения в Европе и все возрастающей долей престарелых, находящихся на иждивении, пока не ясно, смогут ли экономические условия и технический прогресс привести в будущем к возникновению новых возможностей трудоустройства и повышению спроса на рабочую силу. Можно прогнозировать, что в средне- и долгосрочной перспективе в Европе произойдет снижение относительно высокого уровня расходов на рабочую силу в результате частичного замещения подоходных налогов и налогов на предпринимателей как источника бюджетных поступлений экологическими сборами.

    20. В долгосрочной перспективе процесс старения населения неизбежно потребует не только проведения налоговых реформ, реформ в области социального обеспечения и реформ в структуре занятости, но и изменения отношения и пересмотра личных и общественных ценностей. Неизбежно изменятся и взгляды на семейные обязанности, уход за детьми, участие в неформальном уходе и работу добровольцев, и отношение к этой деятельности. Необходимо будет обеспечить полный учет ценности неоплачиваемого труда для общества и отразить эту ценность в новых и более гибких структурах работы по найму для представителей обоих полов.

    21. В глобальном плане прогнозируемое увеличение численности населения мира на 50 процентов приведет к усилению давления на природные ресурсы и потребует от международного сообщества проявления солидарности для обеспечения более справедливого распределения богатства, используемых ресурсов и экологического давления. Ассамблея призывает государства-члены в полной мере выполнить обязательства, взятые ими на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию.

    22. В этой связи Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

    i. предложить государствам-членам внимательно изучить изложенные выше принципы;

    ii. поручить соответствующим органам Совета Европы:

    iii. осуществлять руководство и оказывать государствам-членам помощь в их усилиях по реформе национальных механизмов пенсионного обеспечения;

    iv. предложить государствам-членам и их социальным партнерам провести более широкое общеевропейское обсуждение вопроса реформирования пенсионных систем;

    v. продолжать деятельность по облегчению гармоничного сочетания работы и семейной жизни и уменьшению неравенства в распределении оплачиваемого и неоплачиваемого труда между женщинами и мужчинами;

    vi. продолжать и активизировать осуществление мероприятий, касающихся пожилых людей, в частности с целью гарантировать соблюдение их прав человека;

    vii. активизировать поиск стратегий поощрения укрепления социальной солидарности, в частности между поколениями и полами;

    viii. проанализировать миграционную политику в Европе и возможное влияние соответствующей иммиграционной политики как средства, позволяющего компенсировать отрицательные последствия старения и уменьшения численности населения для прогнозируемого состояния рабочей силы в Европе.


1 Обсуждение в Ассамблее 29 января 2003 года (4-е заседание). См. док. 9615 - доклад Комиссии по социальным вопросам, здравоохранению и вопросам семьи (докладчик: г-н Дьюла Хедь) и док. 9681 – заключение Комиссии по экономическим вопросам и развитию (докладчик: г-жа Ярыгина). Текст, принятый Ассамблеей 29 января 2003 года (4-е заседание).