Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1589 (2003)¹1 О свободе выражения мнений в европейских средствах массовой информации

1. Ассамблея напоминает о своей Рекомендации 1506 (2001) «О свободе выражения и информации в европейских средствах массовой информации» и о своем решении осуществлять через Генерального докладчика по средствам массовой информации моральное и политическое давление на правительства, которые нарушают свободу выражения мнений в средствах массовой информации, добиваясь решения этого вопроса применительно к отдельным странам.

2. Она выражает сожаление в связи с тем, что несмотря на принятие Рекомендации 1506 многие проблемы сохранились и, что в Европе, а также других частях света происходят новые серьезные нарушения свободы выражения мнений.

3. Насилие по-прежнему остается инструментом устрашения журналистов, проводящих расследования, или сведения счетов между соперничающими политическими и экономическими группировками, по заказу которых работают некоторые средства массовой информации. Вызывает тревогу количество журналистов, подвергшихся нападению или даже убитых в России. Случаи насилия в последнее время отмечены также в Армении, в бывшей югославской Республике Македония, в Грузии, Украине и Баларуси. В частности, Ассамблея строго осуждает убийство председателя Общественного совета телевидения и радио Армении Тиграна Нагдаляна. Нельзя смириться с отсутствием значительного прогресса в расследовании дел о ранее совершенных преступлениях включая убийство Георгия Гонгагзе в Украине и исчезновение Дмитрия Завадского в Беларуси.

4. В условиях демократии также неприемлемо, когда журналисты попадают за свою деятельность в тюрьму, как это произошло с Миколой Маркевичем, Павлом Мажейко и Виктором Ивашкевичем в Белоруссии, а также с Григорием Пасько в России. Продолжается уголовное преследование журналистов в Турции.

5. В ряде государств продолжают распространяться такие формы гонений с использованием юридических средств, как возбуждение исков о клевете или наложение непропорционально высоких штрафов, которые ставят средства массовой информации на грань разорения. Такие случаи недавно были отмечены в Азербайджане, Белоруссии, Хорватии, Украине и России. Десятки судебных исков были возбуждены в отношении издательства "Presspublika", публикующего крупнейшую польскую ежедневную газету "Речь Посполита". Запугивание средств массовой информации осуществляется также в форме полицейских рейдов, направления налоговых инспекторов и экономического давления в иных формах.

6. В Украине, по свидетельству многих журналистов и согласно итогов парламентских слушаний по вопросам свободы слова и цензуры, Администрация Президента инструктирует СМИ о том, как следует освещать те или иные политические события.

7. В большинстве стран Содружества Независимых Государств общенациональное телевидение, являющееся для большинства населения основных источником информации, по-прежнему находится в руках государства или под жестким государственным контролем. В частности, вызывает сожаление тот факт, что несмотря на конкретные рекомендации Совета Европы властям Молдовы и на массовые протесты в компании "ТелеРадио Молдова" прошлой весной в недавно принятом законе о вещании предусмотрены многочисленные формы прямого политического вмешательства. Те же недостатки имеются и в предложенном проекте закона о государственном телевидении в Азербайджане.

8. В некоторых странах все еще слишком легко можно заменять руководителей государственных средств массовой информации по прихоти властей.

9. Даже в наиболее развитых новых демократических государствах все еще отмечаются трудности, связанные с обеспечением подлинно независимого публичного вещания и должного равновесия между властью и оппозицией.

10. В некоторых западноевропейских странах суды продолжают нарушать право журналистов на защиту своих источников информации, несмотря на судебные решения, принятые по этому вопросу Европейским судом по правам человека.

11. В некоторых странах законодательство о средствах массовой информации устарело (например, французский закон о печати принят еще в 1881 году), и хотя ограничительные положения уже не применяются на практике, они создают удобный прецедент для новых демократических государств, не желающих демократизировать свое собственное законодательство о средствах массовой информации.

12. В Италии конфликт интересов между политическими функциями Берлускони и его частными интересами в сфере экономики и СМИ представляет собой угрозу для информационного плюрализма и служит плохим примером для молодых демократических государств.

13. Серьезной проблемой на континенте является концентрация СМИ. В некоторых странах Центральной и Восточной Европы очень небольшое число компаний в настоящее время практически полностью владеют печатной прессой. Высокая степень концентрации отмечается также и в сфере доступа к цифровому телевидению.

14. Недавние террористические акты могут стать предлогом для введения новых ограничений на свободу информации, таких как принятые российской Государственной Думой поправки к закону "О средствах массовой информации" и к закону "О борьбе с терроризмом", которые президент Путин, используя свое право вето, попросил переработать.

15. В связи с этим Ассамблея подчеркивает, что Совету Европы через соответствующие органы следует продолжать осуществлять тщательный мониторинг состояния свободы слова и информационного плюрализма на континенте и использовать весь свой авторитет для активной защиты своих основных стандартов и принципов включая обязанность журналистов соблюдать этические нормы и стандарты профессиональной ответственности.

16. В этой связи она просит Комитет Министров опубликовать результаты процедуры мониторинга в области свободы слова в средствах массовой информации.

17. Ассамблея также просит Комитет Министров призвать государства-члены в тех случаях, когда это необходимо:

i. обеспечить достижение существенного прогресса в расследовании убийств журналистов и наказания лиц, виновных в совершении этих преступлений;

ii. освободить всех журналистов, находящихся в заключении за свою законную профессиональную деятельность, и отменить законодательство, которое допускает уголовное преследование за свободное выражение журналистами своего мнения;

iii. немедленно прекратить все формы юридического и экономического давления на средства массовой информации, выражающие мнения, отличные от позиции властей;

iv. пересмотреть свое законодательство о средствах массовой информации в соответствии со стандартами и рекомендациями Совета Европы и обеспечить его надлежащее применение;

v. пересмотреть, в частности, свое законодательство о телерадиовещании и исполнять его с тем, чтобы вещатели выполняли действительно общественно полезные функции;

vi. включить судебные решения Европейского суда по правам человека в области свободы слова в свое национальное законодательство и обеспечить соответствующую подготовку судей;

vii. обеспечить плюрализм рынка средств массовой информации путем принятия соответствующих мер по предотвращению концентрации СМИ, особенно с точки зрения равного доступа к цифровому радио- и телевещанию, и добиваться создания соответствующих международных механизмов;

viii. воздерживаться от введения излишних ограничений на свободный поток информации под предлогом борьбы с терроризмом, обеспечивая при этом соблюдение п.2 ст. 10 Европейской конвенции о правах человека.

18. Ассамблее следует и далее уделять особое внимание вопросам выражения мнений в СМИ во всех европейских государствах. Ассамблея считает активную международную координацию необходимой для того, чтобы немедленно реагировать на случаи насилия и давления в отношении журналистов.