Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1588 (2003) ¹1 Перемещение населения в Юго-Восточной Европе: тенденции, проблемы, решения

1. Ассамблея ссылается на свою Рекомендацию 1569 (2002) «О положении беженцев и временно перемещенных лиц в Союзной Республике Югославии»; Рекомендацию 1510 (2001) «О гуманитарном положении лиц, возвращающихся в Косово»; Рекомендацию 1424 (1999) «Об оценке гуманитарной ситуации в Союзной Республике Югославии, в особенности в Косово и Черногории»; Рекомендацию 1406 (1999) «О возвращении беженцев и перемещенных лиц в свои жилища в Хорватии» и Рекомендацию 1357 (1998) «Босния и Герцеговина: возвращение беженцев и перемещенных лиц».

2. Ассамблея обращает внимание на нерешенность проблемы беженцев и временно перемещенных лиц в Юго-Восточной Европе. На сегодняшний день количество перемещенных лиц (временно перемещенных и беженцев), которые все еще ожидают окончательного решения своих проблем в регионе, составляет в общий сложности 1,2 млн. человек. Некоторые из них являются беженцами в течение уже более 10 лет.

3. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что за последние два года наметились существенные улучшения в процессе возвращения. В одном лишь в 2001 году в родные места на территории, контролируемые противоборствующими этническими группировками в Боснии и Герцеговине, смогло вернуться больше беженцев и временно перемещенных лиц, чем за любой другой период времени после подписания в 1995 году Дейтонского мирного соглашения. Это свидетельствует об исчезновении многих административно-правовых барьеров и препятствий, связанных с обеспечением безопасности.

4. Процесс возвращения в настоящее время вступил в решающий этап. Недавний прорыв может привести к реальному успеху в плане увеличения представителей меньшинств, однако он может и замедлиться или даже остановиться в силу сохранения целого ряда препятствий.

5. Ассамблея сознает, что одним из основных препятствий для возвращения является тяжелая экономическая ситуация в некоторых регионах возвращения и особенно высокий уровень безработицы. Отсутствие экономических перспектив оказывает исключительно неблагоприятное воздействие на лиц, потенциально готовых вернуться в родные места.

6. Однако остаются и другие препятствия, связанные с обеспечением жильем и, в частности, с восстановлением за возвращающимися прав собственности или прав на аренду жилья, а также с отсутствием альтернативных возможностей размещения тех, кто незаконно занимает чужие дома.

7. Международное сообщество должно финансово и социально поддержать как краткосрочные меры, такие как восстановление домов, возвращение собственности, доступ к здравоохранению и образованию, обеспечение продовольственной безопасности, так и долгосрочных стратегий, в частности, устойчивой межэтнической интеграции через экономический рост и политическую стабильность.

8. Для придания процессу возвращения устойчивости требует оживления всей экономики в зоне возвращения и, в частности, создания рабочих мест и развития инфраструктуры. Расширение международной финансовой поддержки должно осуществляться в форме инвестиций, кредитов и содействия.

9. Нельзя допустить разрыва между этапом "оказания помощи" и "содействия развитию". Это особенно важно сейчас, когда стала очевидной усталость доноров, а увеличение числа возвращающихся происходит на фоне сокращения гуманитарной помощи.

10. Ассамблея подчеркивает, что процесс возвращения в регион должен быть предметом весьма тщательного регулирования, а беженцы должны иметь возможность выбора: возвращаться им или же обосноваться там, где они проживают в настоящее время. В этом плане в качестве образцового решения можно рассматривать Сербскую национальную стратегию решения проблем беженцев.

11. Нерешенные внутриполитические вопросы, связанные с будущим статусом различных структур в Союзной Республике Югославии, в также в Боснии и Герцеговине, не должны мешать мерам, принимаемым с целью улучшения гуманитарного положения беженцев и перемещенных лиц.

12. Важнейшим фактором в решении проблемы беженцев является межправительственное сотрудничество и Ассамблея с удовлетворением отмечает улучшение такого сотрудничества. Однако его следует укреплять и далее, особенно в области обмена информацией, регистрации беженцев, перевода пособий и пенсий.

13. Исходя из этого, Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

i. призвать государства-члены Совета Европы:

a. содействовать участию в экономической и инвестиционной деятельности в странах региона;

b. продолжать и развивать комплексную экономическую стратегию в рамках Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы;

c. положительно реагировать посредством выделения финансовых средств или предоставления кредитов на возможные будущие проекты, разработанные странами региона и связанные с возвращением или интеграцией беженцев и перемещенных лиц;

d. развивать и поддерживать программы межнационального примирения и диалога в регионе;

e. развивать и стимулировать сотрудничество между странами региона;

ii. в интересах осуществления плана действий по восстановлению прав собственности, уже принесшего значительные результаты, призвать власти Хорватии:

a. увеличить бюджетные ассигнования и активно изыскивать иные источники финансирования для исполнения Закона о восстановлении поврежденных домов и строительстве альтернативного жилья;

b. пересмотреть Закон о восстановлении прав собственности с целью обеспечения, чтобы все бывшие резиденты, включая тех, кто по независящим от них причинам не имеет хорватского гражданства, имели право воспользоваться этим законом;

c. обеспечить финансирование мер по реализации Закона о возвращении прав собственности;

d. обеспечить альтернативное социальное жилье для тех беженцев, права которых на аренду жилья уже истекли, но которые хотели бы вернуться;

e. поддержать меры по подтверждению существующих прав на аренду жилья;

f. увеличить бюджетные ассигнования на оживление экономики и развитие инфраструктуры в слаборазвитых регионах, куда возвращаются беженцы и перемещенные лица;

g. осуществлять проекты занятости и социальную политику с привлечением внутреннего финансирования и международного содействия , что способствовало бы улучшению социально-экономического положения всех национальных меньшинств;

h. принять меры к недопущению какой-либо дискриминации по национальному признаку в сфере занятости и при реализации иных мер социальной политики;

i. способствовать межнациональному диалогу путем развития и поддержки программ примирения;

j. поддерживать и развивать деятельность неправительственных организаций, занимающихся вопросами беженцев и межнационального примирения, и расширить их участие в разработке и реализации мер по интеграции и возвращению;

k. активизировать сотрудничество со странами региона, особенно в сфере обмена информацией, регистрации беженцев и перевода пенсий и пособий;

iii. призвать власти Боснии и Герцеговины:

a. увеличить бюджетные ассигнования и активно изыскивать дополнительные источники финансирования для исполнения недавно принятых законов о восстановлении прав собственности;

b. обеспечить внимательное рассмотрение всех обращений временно перемещенных лиц, выселенных из незаконно занимаемых домов, и при наличии достаточных оснований предоставлять им альтернативное жилье, даже если их собственные дома были восстановлены, а не заставлять их возвращаться в места своего первоначального проживания;

c. выделять больше бюджетных средств и более активно способствовать оживлению экономики в слаборазвитых регионах, куда возвращаются беженцы и перемещенные лица;

d. обеспечить исполнение законов, гарантирующих недопущение дискриминации, в том числе в трудоустройстве;

e. содействовать межнациональному диалогу посредством стимулирования и поддержки программ примирения;

f. содействовать примирению и укреплению терпимости в сфере образования, в частности, посредством проверки учебных программ;

g. поддерживать и развивать деятельность неправительственных организаций, занимающихся вопросами беженцев и межнационального примирения, и расширять их участие в разработке и реализации мер по интеграции и возвращению;

h. активизировать сотрудничество со странами региона, особенно в сфере обмена информацией, регистрации беженцев и перевода пенсий и пособий;

iv. призвать власти Сербии, Черногории и Косово:

a. обеспечить продолжение разработки и реализации Национальной стратегии решения проблем беженцев, изгнанных и перемещенных лиц;

b. разработать долгосрочные стратегии в тех территориальных образованиях, где это еще не сделано;

c. активно изыскивать источники финансирования конкретных проектов, связанных с беженцами и ВПЛ;

d. содействовать межнациональному диалогу посредством стимулирования и поддержки программ примирения;

e. поддерживать и развивать деятельность неправительственных организаций, занимающихся вопросами беженцев и межнационального примирения, расширять их участие в разработке и реализации мер по интеграции и возвращению;

f. активизировать сотрудничество со странами региона, особенно в сфере обмена информацией, регистрации беженцев и перевода пенсий и пособий;

v. призвать власти «бывшей югославской Республики Македонии»:

a. активно изыскивать международные источники финансирования, инвестиций и кредитов с целью оживления экономики в районах возвращения;

b. разработать конкретные проекты, связанные с возвращением беженцев, и изыскивать международные источники их финансирования;

c. содействовать межнациональному диалогу путем развития и поддержки программ примирения;

d. поддерживать и развивать деятельность неправительственных организаций, занимающихся вопросами беженцев и межнационального примирения, расширять их участие в разработке и реализации мер по интеграции и возвращению;

e. активизировать сотрудничество со странами региона, особенно в сфере обмена информацией, регистрации беженцев и перевода пенсий и пособий;

14.  Ассамблея также рекомендует Комитету Министров:

i. обеспечить продолжение активного заинтересованного участия Совета Европы в процессе демократического восстановления многонационального общества и укрепления доверия в странах региона;

ii. проводить в жизнь идею установления более тесного сотрудничества между международным сообществом и местными неправительственными организациями с целью расширения межнационального диалога и защиты прав ВПЛ и беженцев;

iii. укреплять конкретные программы примирения в области культуры и образования, в частности, посредством проверки учебных программ;

iv. поручить соответствующим комиссиям более активно содействовать реализации Руководящих принципов, касающихся временно перемещенных лиц.

15. Ассамблея призывает Банк развития Совета Европы активизировать сотрудничество со странами региона с целью финансирования проектов, касающихся беженцев и ВПЛ.

16. Ассамблея предлагает Конгрессу местных и региональных властей активизировать свою программу установления побратимских связей с муниципальными образованиями в регионах, которые принимают беженцев и ВПЛ, или в регионах возвращения с муниципальными образования в других государствах-членах Совета Европы.