Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1323 (2003) ⁱ

О состоянии прав человека в Чеченской Республике

1. Парламентская Ассамблея напоминает о своих предыдущих резолюциях и рекомендациях о конфликте в Чеченской Республике. В частности, она ссылается на резолюцию 1315 (2003) «Об оценке перспектив политического решения конфликта в Чеченской Республике», которая полностью сохраняет свою актуальность.

2. Ассамблея еще раз заявляет, что в Чеченской Республике не может быть мира без правосудия. Состояние прав человека в Республике имеет ключевое значение с точки зрения нахождения справедливого политического решения, основанного на национальном примирении. Без существенного улучшение состояния прав человека все попытки установления мира в регионе обречены на провал.

3. Вот уже почти десять лет, как люди в Чеченской Республики живут в постоянном страхе. Их города и деревни превращены в руины, их поля заминированы, их друзей и родственников убивают, незаконно арестовывают, они «пропадают без вести», их похищают, насилуют, пытают и грабят. Ассамблея неизменно выступает с осуждением грубых нарушений прав человека, попрания норм международного гуманитарного права и военных преступлений, совершаемых в Чечне обеими сторонами конфликта. С самого начала первого конфликта в Чечне в 1994 году Ассамблея призывает придать правосудию виновных в совершении этих деяний – и безрезультатно.

4. Народ Чеченской Республики имеет право не только на наше сострадание, но и на нашу защиту. Даже несмотря на воздействие и сотрудничество со стороны международных организаций и их государств-членов жертвам этих нарушений не были обеспечены возможности восстановления своих нарушенных прав в российских и международных судах.

5. Главная причина, по которой и российские военнослужащие, и чеченские боевики до сих пор продолжают совершать эти нарушения, состоит в том, что они практически всегда сходят им с рук. Ассамблея воздает дань уважения отваге нескольких смельчаков из числа жертв, журналистов, НПО и правозащитников, а также добросовестных сотрудников правоохранительных органов, которые предали гласности нарушения закона и которые, несмотря на трудное положение, добивались восстановления справедливости. Наряду с этим Ассамблея выражает разочарование в связи с тем, что уголовные расследования по фактам грубых нарушений прав человека, включая убийства ни в чем не повинных гражданских лиц и целенаправленную ликвидацию глав местных администраций и их родственников – немногочисленны и редки, поразительно неэффективны и в большинстве своем не заканчиваются вынесением судебных приговоров (если вообще доходят до суда).

6. Внесудебные механизмы восстановления нарушенных прав, созданные российскими властями, такие как Бюро специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике как правило, занимаются лишь приемом заявлений от населения. Хотя Ассамблея воздает должное самоотверженности экспертов Совета Европы, работающих в этом бюро, она просит принять все возможные меры для повышения эффективности выполнения ими своих нынешних полномочий в том, что касается их способности оказывать воздействие на состояние прав человека.

7. Российским правительством не продлен мандат Группы содействия ОБСЕ в Чечне. Комитет по предупреждению пыток (КПП) Совета Европы сетует на то, что Россия в недостаточной степени сотрудничает с ним. Россия все еще не дала разрешения на опубликование его докладов. Рекомендации Комиссара Совета Европы по правам человека выполняются в России с большими задержками, если выполняются вообще. Нельзя рассчитывать и на то, что Европейский суд по правам человека, созданный для рассмотрения дел об индивидуальных случаях нарушения прав человека, сможет посредством рассмотрения индивидуальных заявлений справиться с нарушениями прав человека в таких масштабах, в которых они имеют место в Чечне. К сожалению, ни одно государство-член, ни одна группа государств-членов не нашла в себе смелости подать в суд межгосударственный иск.

8. В результате сложилась обстановка безнаказанности, создающая благоприятные условия для новых нарушений прав человека и лишающая тысячи жертв доступа к правосудию; это доводит население до такой степени ожесточения, что ситуация в Чеченской Республике может стать совершенно неуправляемой. Для того чтобы в Чеченской Республике развивался конструктивный политический процесс, нарушениям прав человека должен быть положен конец, а ответственные за ранее совершенные нарушения должны быть преданы правосудию.

9. С целью обеспечить в будущем соблюдение прав человека в Чеченской Республике, Ассамблея рекомендует, чтобы:

i. чеченские боевики немедленно прекратили свою террористическую деятельность и вообще отказались от совершения преступлений. Следует немедленно прекратить оказание любой поддержки чеченским боевикам;

ii. был установлен более строгий контроль за российскими войсками и обеспечена дисциплина: в ходе всех операций должны соблюдаться все положения военного и гражданского законодательства, конституционные гарантии и нормы международного права, включая гуманитарное право и, в частности, соответствующие положения Женевских конвенций и протоколов к ним, Европейской конвенции о защите прав человека и Европейской конвенции о недопущении пыток, а также обеспечиваться полное взаимодействие с органами прокуратуры до, во время и после таких операций;

iii. насколько позволяют условия безопасности, войска не покидали расположения воинских частей или выводились из Чеченской Республики;

iv. в отношении всех тех лиц, которые подозреваются в нарушениях прав человека, проводилось полноценное расследование, а в случае установления их виновности они несли суровое наказание в соответствии с законом вне зависимости от звания и занимаемой должности;

v. Российской Федерацией были немедленно выполнены рекомендации Комиссара Совета Европы по правам человека;

vi. Российской Федерацией была незамедлительно санкционирована публикация докладов КПП.

10. С целью обеспечить предание правосудию виновных в нарушениях прав человека Ассамблея:

i. требует от российских властей более полного сотрудничества с международными судебными и внесудебными механизмами восстановления нарушенных прав;

ii. призывает государства-члены Совета Европы использовать все возможности для незамедлительного привлечения к ответственности Российской Федерации включая подачу межгосударственных исков в Европейский суд по правам человека и осуществление всемирной юрисдикции в отношении наиболее тяжких преступлений, совершенных в Чеченской Республике;

iii. считает, что если не будут активизированы усилия по преданию правосудию лиц, ответственных за в нарушения прав человека, и в Чечне сохранится обстановка безнаказанности, международному сообществу следует изучить возможность учреждения специального международного суда по военным преступлениями и преступлениям против человечности в Чеченской Республике;

iv. призывает Россию незамедлительно ратифицировать Статут Международного уголовного суда.