Предварительное издание ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 243 (2003)ⁱ О бюджетах Совета Европы на 2004 финансовый год

1. Ассамблея с удовлетворением отмечает выделение Организации в 2003 году дополнительных ресурсов. Эти новые средства, предоставление которых является позитивным результатом обсуждения бюджетных вопросов в Комитете Министров, помогут Генеральному секретарю Совета Европы продолжать его неустанные активные усилия по рационализации внутренних методов работы, более эффективному использованию имеющихся ресурсов и выделению дополнительных средств на пять главных приоритетных областей, определенных Комитетом Министров на его 104-м заседании в мае 1999 года в Будапеште.

2. Ввиду особой роли Совета Европы в новой институциональной архитектуре Европы чрезвычайно важно, чтобы правительства государств-членов продолжали выделять ему кадровые и финансовые ресурсы, необходимые для финансирования широкого круга мероприятий, направленных на борьбу с разгулом терроризма, организованной преступностью, коррупцией и незаконным оборотом, которые формируют в некоторых государствах-членах нездоровую атмосферу страха. Кроме того, дополнительные ресурсы требуются и для финансирования других важных видов деятельности, направленных на сохранение мира, укрепление демократических институтов, содействие развитию политического плюрализма, поощрение уважения прав человека и верховенства закона, оказание юридической помощи, борьбу с социальной изоляцией и развитие сотрудничества в области культуры.

3. Ассамблея с удовлетворением отмечает новую кадровую стратегию, предложенную и внедренную Генеральным секретарем Совета Европы в 2003 году, и безоговорочно поддерживает предложенные им на 2004 год приоритеты, направленные на завершение процесса расширения Совета Европы, дальнейшее оказание помощи Юго-Восточной Европе и Кавказу, а также Молдове и Украине в их демократическом и мирном развитии и внедрение междисциплинарного подхода в осуществление программ и мероприятий Совета Европы в целях перегруппировки основных функций и задач Организации в соответствии с десятью направлениями деятельности, составляющими миссию Совета.

4. С учетом предстоящего расширения Европейского Союза и работы, ведущейся в рамках Конвента ЕС, Ассамблея рекомендует Комитету Министров устанавливать как можно более тесные связи с Европейским Союзом, а также развивать более разнообразные формы сотрудничества, в частности в связи с межправительственными программами и программами помощи.

5. Ассамблея выражает сожаление в связи с тем, что Комитет Министров не согласился с предложенными Ассамблеей в заключениях № 224 (2001) и 236 (2002) мерами по улучшению тревожного бюджетного положения Организации. Эти меры предусматривают следующее:

i. согласовать бюджетный цикл Организации с национальными бюджетными циклами государств-членов. В этой связи Ассамблея убеждена в том, что в будущем следует провести исследование для изучения бюджетных процедур, используемых в государствах-членах. Такое изменение позволило бы правительствам углубленно изучать бюджетные потребности Совета Европы до принятия любого окончательного решения в отношении своих будущих национальных бюджетов;

ii. ввиду серьезных недостатков и обременительности существующих бюджетных процедур перейти на двухгодичную систему наподобие существующей в других международных организациях, как с 1996 года предлагает Ассамблея. Ассамблея вновь обращается с этой просьбой не только потому, что Комитет Министров так и не смог выдвинуть никаких убедительных доводов против перехода на двухгодичную систему, но и потому, что, по ее убеждению, такая двухгодичная система позволила бы Организации планировать и осуществлять многолетние проекты, в частности в областях укрепления демократических институтов в Центральной и Восточной Европе, защиты меньшинств и борьбы с социальным отчуждением;

iii. создать в рамках национальных бюджетов специальную статью «Совет Европы» и разрешить соответствующим министерствам, например, отвечающим за культурные, просветительские, правовые и социальные вопросы, вносить средства на финансирование определенных межправительственных мероприятий, как с 1996 года предлагает Ассамблея. Взносы в Совет Европы поступают из ассигнований в бюджеты министерств иностранных дел по статье «Взносы в бюджет международных организаций». На деле же в большинстве государств-членов Совета Европы именно ассигнования на нужды министерств иностранных дел в последние годы растут самыми низкими темпами, что объясняет, почему обоснованные просьбы Совета Европы об увеличении бюджетных ресурсов последние четыре года игнорировались;

iv. пересмотреть критерии, установленные в резолюции (94) 31, с тем чтобы повысить вес показателя валового внутреннего продукта (ВВП) по сравнению с фактором численности населения при расчете ставок шкал взносов для государств-членов. Это изменение отвечало бы интересам стран с высокой численностью населения, но не очень высоким показателем подушевого дохода. Еще одно предложение заключается в изменении положений резолюции (94) 31 путем включения оговорки, устанавливающей минимальный размер взносов, подлежащих выплате каждым государством-членом, на уровне, обеспечивающем хотя бы покрытие расходов в связи с его членством в Европейском суде по правам человека. В этой связи Ассамблея хочет подчеркнуть, что любое возможное изменение критериев, установленных в резолюции (94) 31, не должно использоваться для уменьшения совокупного бюджета Организации;

v. изучать дополнительные методы финансирования, помимо традиционной мобилизации дополнительных взносов от государств-членов;

6. Будучи убеждена в том, что существующая процедура принятия Комитетом Министров решений на основе консенсуса приводит к тому, что любые попытки увеличить кадровые и финансовые ресурсы Организации оказываются безрезультатными, Ассамблея призывает Комитет Министров пересмотреть свой порядок работы, в частности когда речь идет о принятии решений по бюджету Совета Европы.

7. Полагая, что вклад Ассамблеи в рассмотрение бюджетных и административных вопросов Организации оказывает Комитету Министров существенную помощь в определении новых приоритетных областей, Ассамблея предлагает в соответствии с рекомендацией 1344 (1997) наделить ее полномочиями участвовать в совместном принятии решений при определении общего бюджета Организации.

8. Ассамблея отмечает, что основная часть дополнительных бюджетных ассигнований на 2003 год, составивших для Организации в целом 6 490 000 евро, пришлась на долю Суда, ресурсы которого увеличились в общей сложности на 5 461 000 евро. Ассамблея опасается, что дальнейший рост потребностей Европейского суда в финансовых средствах может пагубно сказаться на осуществлении других мероприятий Совета Европы, если Комитет Министров намерен в 2004 и 2005 годах удовлетворять просьбы Суда о выделении средств путем перераспределения финансовых ресурсов, предусмотренных в регулярном бюджете Организации. Именно по этой причине Ассамблея приветствует утверждение Комитетом Министров в июле 2002 года программы укрепления ресурсной базы Европейского суда по правам человека и других подразделений, участвующих в исполнении его решений, на 2002-2005 годы, что позволяет правительствам государств-членов заблаговременно планировать выделение ресурсов на удовлетворение финансовых потребностей Суда. Эта программа должна обеспечить принятие правительствами государств-членов необходимых мер по увеличению бюджетов на 2004 и 2005 годы на предполагаемую ими сумму для удовлетворения потребностей Суда и других связанных с ним подразделений без ущерба для остальных отделов Организации.

9. Ассамблея настоятельно призывает Комитет Министров резервировать адекватные финансовые ресурсы во всех случаях, когда он принимает политические решения, ведущие к возложению на Организацию дополнительных функций. Она с удовлетворением отмечает продолжение финансирования в 2003 году Резерва для полевых миссий в размере 1,5 млн. евро, что позволяет Совету Европы оперативно реагировать на непредвиденные политические события. Она призывает Комитет Министров продолжать выделять ассигнования для этого Резерва для полевых миссий, поскольку одного финансирования за счет добровольных взносов недостаточно для обеспечения финансового покрытия непредвиденных, хотя и необходимых, расходов.

10. Ассамблея рекомендует Комитету Министров внимательно изучать все финансовые последствия приема новых членов. В этой связи она просит Комитет Министров уделять более пристальное внимание росту расходов в связи с механизмами мониторинга выполнения соглашений, в особенности в тех случаях, когда, как указывалось в заключениях № 224 (2001) и 236 (2002) Ассамблеи, прием новых членов дополнительным бременем ложится на кадровые и финансовые ресурсы.

11. Ассамблея призывает Комитет Министров рассмотреть пути и средства оказания помощи, в случае необходимости, странам, находящимся в наиболее неблагоприятном положении, собственных финансовых ресурсов которых недостаточно для того, чтобы они могли играть активную роль в деятельности Организации. В этой связи она считает, что Комитету Министров не следует использовать прием новых членов в качестве средства дальнейшего уменьшения взносов государств, уже являющихся членами Организации.

12. Ассамблея предлагает Комитету Министров внимательно изучить трудное финансовое положение отделений Организации на местах, которые являются частью стратегии, предусматривающей не только более строгий контроль за осуществлением мероприятий и программ Совета Европы в принимающих странах и их результатами, но и дальнейшее укрепление сотрудничества Организации с соответствующими странами и другими международными учреждениями, активно действующими в этих областях, как указывается в заключении № 236 (2002) Ассамблеи.

13. Ввиду того, что Совет Европы имеет статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций и давно и плодотворно сотрудничает с органами и специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций, Комитету Министров следует рассмотреть возможные пути создания в будущем своего постоянного представительства Организации в Нью-Йорке, как указывалось в заключениях № 224 (2001) и 236 (2002) Ассамблеи.

14. Ассамблея убеждена в том, что – в рамках продолжающейся реорганизации Совета Европы, направленной на определение приоритетности его мероприятий и рационализацию методов работы,– Комитету Министров следует увеличить объем выделяемых ресурсов, необходимых для повышения отдачи от деятельности Организации в сфере коммуникаций на основе развития техники, формирования обновленной и эффективной сети контактов со средствами массовой информации и проведения многоязычной стратегии в области публикаций. В этой связи она с удовлетворением отмечает создание нового конференц-зала для прессы, что позволило обеспечить сотрудников Департамента средств массовой информации и прессы и приглашенных журналистов самыми современными техническими и коммуникационными средствами. Наконец, Ассамблея убеждена в важности оснащения своего зала заседаний системой стационарных автоматических телекамер, что было бы полезно для всех подразделений Совета Европы благодаря повышению качества интернет-трансляции и более активному освещению по телевидению всех мероприятий, проводимых в зале заседаний Ассамблеи.

15. Ассамблея приветствует решение Комитета Министров создать Резервный пенсионный фонд, финансируемый главным образом за счет средств, сэкономленных в результате перехода на частный план медицинского страхования, что способствовало бы выполнению государствами-членами своей уставной обязанности выплачивать пенсии выходящим в отставку сотрудникам.

16. С учетом критериев, изложенных в новой кадровой политике, совершенно обоснованно предложенной Генеральным секретарем, Ассамблея рекомендует Комитету Министров при проведении будущей политики набора кадров уделять особое внимание принципам равенства возможностей и справедливого географического распределения. Ассамблея также просит Комитет Министров принять особые меры на основе резолюции (92) 28 в отношении досрочного выхода на пенсию в целях ускорения процесса обновления кадровых ресурсов Организации и стимулирования систематического и эффективного перераспределения сотрудников. Наконец, она просит Комитет Министров увеличить объем финансовых ресурсов, выделяемых на курсы профессиональной подготовки сотрудников, которые составляют лишь 0,35 процента от объема регулярного бюджета Организации.
17. В связи с ведущимися переговорами в отношении будущей корректировки вознаграждения во всех шести взаимодействующих организациях – Совете Европы, Европейском центре среднесрочных прогнозов погоды, Европейском космическом агентстве, НАТО, ОЭСР и Западноевропейском союзе – Ассамблея вновь высказывает мнение, уже излагавшееся в рекомендации 1488 (2000), о необходимости разработки объективного математического метода, с тем чтобы дать возможность генеральным секретарям указанных шести международных учреждений набирать и удерживать высококвалифицированных, компетентных и независимых сотрудников и стимулировать их добросовестную работу. Таким образом, чрезвычайно важно, чтобы вознаграждение персонала оставалось конкурентоспособным по сравнению с тремя рынками найма, а именно частным сектором, национальными гражданскими службами и международными гражданскими службами, включая Европейский Союз, как указывалось в заключении № 236 (2002) Ассамблеи.