Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1307 (2002) ¹1 Сексуальная эксплуатация детей: полная нетерпимость

1. Международное сообщество активно борется с сексуальной эксплуатацией детей, особенно после 1996 года. В контексте борьбы за право детей на становление в мире свободном от эксплуатации Ассамблея желает напомнить о значении Конвенции ООН о правах ребенка 1991 года, которая была ратифицирована всеми государствами-членами Совета Европы. Все соответствующие международные правительственные и неправительственные организации пытаются покончить с этим злом и разрабатывают для этого целый арсенал средств и предложений.

2. Вместе с тем Ассамблея вынуждена отметить, что сексуальная эксплуатация (в виде незаконного оборота, проституции и детской порнографии) несовершеннолетних не прекращается и не признает никаких границ – ни географических, ни культурных, ни социальных – и что мы по-прежнему далеки от того, чтобы положить конец ее распространению. Детская порнография сама по себе представляет собой сексуальное насилие против детей, которое может способствовать дальнейшему насилию.

3. Проблему сексуального насилия против детей усугубляет использование такого средства массовой информации как Интернет в силу роста числа его пользователей, обеспечиваемой им анонимности, легкости в использовании и допускаемых им контактов.

4. Ассамблея убеждена в том, что было бы бесполезно разрабатывать новые правовые документы. Государства-члены Совета Европы еще не подписали – и не применяют – уже существующие документы, в частности, рекомендацию, недавно вынесенную Советом Европы, а именно Рекомендацию (2001) 16 о защите детей от сексуальной эксплуатации. Мы должны перейти от слов к делу и недвусмысленно продемонстрировать нашу решимость покончить с сексуальной эксплуатацией детей в любых формах.

5. В этой связи Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

i. принять закон, который, по крайней мере, соответствовал бы принципам, закрепленным в Рекомендации (2001)16 о защите детей от сексуальной эксплуатации, и для этого заручиться поддержкой группы специалистов, созданной Советом Европы;

ii. объявить борьбу с сексуальной эксплуатацией в любой форме одной из национальных целей и в случае необходимости установления приоритетов в этой связи объявить первоочередной задачей устранение угроз, которые представляет для детей Интернет, с учетом его нынешнего и будущего влияния;

iii. ратифицировать недавно принятую Советом Европы Конвенцию о киберпреступности, которая направлена, в частности, на борьбу с детской порнографией в Интернете.

6. Ассамблея призывает государства демонстрировать полную нетерпимость к преступлениям против детей, т.е. проводить активную политику:

i. которая не позволяет ни одному преступлению или попытке совершить преступление остаться безнаказанным;

ii. которая предусматривает уделение первоочередного внимания правам и взглядам детей, являющихся жертвами сексуальной эксплуатации, и принятие активных мер по отысканию и установлению личности жертв, с тем чтобы обеспечить возможность их реабилитации и выплаты им справедливой компенсации;

iii. которая направлена на арест преступников, лишая их малейшей возможности – особенно по процедурным или географическим соображениям – избежать правосудия, и которая обеспечивает установление наказания, соразмерного по своей тяжести преступлению;

iv. которая использует все средства для предотвращения новых правонарушений, включая обязательное лечение правонарушителей и лишение осужденных преступников права занимать определенные должности, которые предусматривают контакты с детьми.

7. Ассамблея просит государства-члены организовать в школах информационно-профилактические подготовительные мероприятия по вопросам сексуальной эксплуатации детей.

8. Ассамблея настоятельно призывает государства-члены через соответствующие органы заняться решением проблемы сексуального насилия, совершаемого такими занимающими доверительное положение лицами, как родители, опекуны, учителя, полицейские и священнослужители. Также следует обратить внимание на проблему диффамации, которая может возникнуть ввиду мстительных обвинений или истерии в прессе.

9. Ассамблея обращается ко всем государствам-членам с просьбой приобрести средства для борьбы с компьютерной преступностью, особенно с детской порнографией, и в этих целях создать должным образом укомплектованное и оснащенное специальное полицейское подразделение, сотрудники которого прошли бы надлежащую подготовку в вопросах прав детей и новых технологий. Наряду с этим следует наладить сотрудничество с компетентными специалистами в области технологии Интернета на национальном и международном уровне с целью выработки надлежащих технических и законодательных средств защиты детей от нелегальных и вредоносных материалов, относящихся к сексуальной эксплуатации.

10. Ассамблея предлагает государствам-членам избавиться от безразличия в обществе, все слои которого должны как один встать на борьбу с этим злом, а также:

i. обратить внимание на обязанность каждого человека сообщать о сексуальных преступлениях и жестоком обращении с детьми и подтвердить эту обязанность;

ii. создать бесплатные «горячие» линии;

iii. и оказывать помощь, особенно финансового характера, неправительственным организациям, которые уже сейчас активно действуют в этой области, с тем чтобы помочь им распространять свою информацию среди детей и их родителей и оказывать им профилактические услуги, особенно в отношении использования новых технологий, таких, как Интернет.

11. Ассамблея призывает государства создать национальные центры наблюдения за сексуальными преступлениями и жестоким обращением с детьми, которые отвечали бы, в частности, за расширение и улучшение круга собираемых данных и проведение исследований в целях установления, среди прочего, числа и происхождения детей, ставших жертвами, и причин этого зла для подготовки надлежащих ответных мер, а также для контроля за положением жертв в будущем и изыскания надлежащих путей недопущения будущих правонарушений.

12. Ассамблея также обращает внимание на предложение, с которым она неоднократно обращалась к государствам-членам, назначить – при необходимости на всех национальных уровнях – пост сотрудника по защите прав детей (омбудсмена или комиссара по правам детей).

13. Наконец, Ассамблея призывает членов и будущих членов Европейского Союза воспользоваться возможностью, которую открывает «Европейская конвенция», разработанная для пересмотра организационной базы ЕС, чтобы предложить пути устранения недостатков в обеспечении прав детей и их более полной защиты.

14. Ассамблея просит государства-члены Совета Европы усилить регулирование детских приютов.

15. Ассамблея просит государства-члены «Европола»:

i. поддержать «Европол» в выполнении его задач в отношении торговли людьми, включая детскую порнографию;

ii. поддержать и профинансировать информационную службу «Европола», которая непосредственно занимается преступлениями жестокого обращения с детьми, включая регистрацию окончательных осуждений;

16. В заключении Ассамблея настоятельно призывает Европейский Союз открыть Конвенцию «Европол» для невходящих в Европейский Союз государств на основе внесения поправки в отношении конкретных вопросов торговли людьми и детской порнографии и, независимо от выполнения этой просьбы, настоятельно призывает государства-члены Совета Европы в полной мере сотрудничать с «Европолом» по этим вопросам.