Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1306 (2002) ¹1 О положении в Беларуси

1. Ассамблея напоминает, что вопрос о Беларуси входит в ее повестку дня с сентября 1992 года. Действие статуса специального приглашенного, который был предоставлен парламенту Беларуси, было приостановлено в 1997 году. Но в то же время Ассамблея решила сохранить каналы связи со всеми политическими силами Беларуси и внимательно следить за событиями в этой стране. В январе 2000 года в рекомендации 1441 Ассамблея отметила, что характер политического развития Беларуси пока не допускает изменения отношений с Советом Европы.

2. С тех пор Ассамблея продолжает прилагать все усилия для поддержания диалога с Беларусью. Политика изоляции этой страны не была сочтена целесообразной и при оценке ситуации в Беларуси Ассамблея старается не применять двойных стандартов. Главным эталоном в этой оценке являются стандарты Совета Европы в области плюралистической демократии и защиты прав человека и личности.

3. В настоящее время несмотря на определенный прогресс по ряду направлений процесс демократизации в Беларуси, похоже, застопорился. Более того, сохраняется натянутость в отношениях между Беларусью и международным сообществом. Наиболее красноречивым примером этого является напряженность в отношениях между Беларусью и ОБСЕ в связи с кризисной ситуацией в вопросе о полномочиях Консультативно-наблюдательной группы (КНГ) ОБСЕ, кульминацией которой стал отказ белорусских властей в выдаче виз сотрудникам КНГ и их аккредитации. После посещения страны в июне 2002 года специальный комитет Бюро по Беларуси выразил чрезвычайную обеспокоенность данной ситуацией.

4. Ассамблея глубоко озабочена недостаточным прогрессом по делам о лицах, пропавших без вести. Несмотря на заверения властей Беларуси о том, что следствие по данным делам продолжается, на сегодняшний день по ним не только не достигнуто конкретных результатов, но и отсутствует какая-либо достоверная информация. Ассамблея призывает Комиссию по юридическим вопросам и правам человека создать специальную подкомиссию, которая помогла бы прояснить обстоятельства исчезновения людей, и призывает власти Беларуси предоставить данной подкомиссии всю необходимую информацию.

5. Недавние события в Беларуси также вызывают растущую озабоченность состоянием свободы слова и прессы. Независимые СМИ по-прежнему подвергаются нарастающему давлению и преследованиям со стороны белорусских властей. Недавние случаи судимости журналистов за высказанные мнения неприемлемы. Что касается электронных СМИ, создание второго, полунезависимого телевизионного канала пока не принесло ожидаемых общественностью результатов. Новый проект закона о СМИ еще не принят парламентом, а предложение Ассамблеи властям Беларуси представить этот законопроект на экспертизу Совета Европы остается нереализованным.

6. Ассамблея с удовлетворением отмечает освобождение из тюрьмы в марте 2002 известного предпринимателя и оппозиционного политического деятеля Андрея Климова и призывает власти пересмотреть дела других лиц, находящихся в заключении по политическим мотивам, включая дела осужденных журналистов.

7. Выразив в резолюции 1441 (2000) удовлетворение по поводу освобождения из-под стражи бывшего премьер-министра Беларуси Михаила Чигиря, Ассамблея с озабоченностью отмечает, что в июле этого года г-н Чигирь был приговорен районным судом в Минске к трехлетнему сроку лишения свободы условно с конфискацией имущества. Ассамблея по-прежнему обеспокоена тем, насколько беспристрастным было судебное разбирательство по делу г-на Чигиря, а также по поводу обращения государственной власти с политическими оппонентами вообще. Она также выражает озабоченность положением независимых профсоюзов.

8. Ассамблея отмечает, что в Беларуси, в частности, в парламентских кругах, начинают осознавать важность отмены смертной казни. Она приветствует проведение слушаний по этому вопросу, проведенных парламентом Беларуси в мае 2002 года и принимает к сведению рекомендации парламента в адрес правительства о возможности поэтапного перехода от моратория на приведение в исполнение смертных приговоров к дальнейшей отмене смертной казни, за исключением ряда особо тяжких преступлений.

9. Несмотря на определенный прогресс, в Беларуси отмечается серьезный дефицит демократии и она все еще не удовлетворяет соответствующим стандартам Совета Европы. Избирательная система несовершенна, нарушения прав человека продолжаются, гражданское общество по-прежнему находится в зачаточном состоянии, независимость судебной власти вызывает сомнения, система местного самоуправления развита недостаточно и, что не менее важно, полномочия парламента ограничены. Хотя сейчас у группы парламентариев появилось понимание необходимости расширения парламентских прерогатив, отношения режима с зарубежными государствами, ЕС и другими международными организациями остаются напряженными.

10. В этой ситуации Ассамблея считает, что на сегодняшний день не может быть поставлен на обсуждение вопрос о полноценном членстве Беларуси в Совете Европы. Тем не менее, в зависимости от развития ситуации в вопросе полномочий парламента Беларуси и при наличии у него стремления способствовать демократическому развитию Беларуси Бюро может вернуться к вопросу о восстановлении за парламентом Беларуси статуса специального приглашенного.

11. Тем временем сотрудничество между Советом Европы и Беларусью должно продолжаться и развиваться в таких конкретных направлениях, как парламентское сотрудничество в форме диалога и организация совместных семинаров по конкретным вопросам, программы сотрудничества, ориентированные на местных выборных представителей, по вопросам политики в области образования, занятости, социального обеспечения; сотрудничество с Венецианской комиссией в совершенствовании концепций государственного управления; проекты сотрудничества в интересах развития гражданского общества; содействие в разработке проектов законов о СМИ, посте омбудсмена и клевете, учебные программы для журналистов. В этой связи Ассамблея также обращает внимание государств-членов на значение двухсторонних контактов на парламентском уровне между государствами-членами и Беларусью.