Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1299 (2002) ¹ ОЭСР и мировая экономика

1. Расширенная Парламентская Ассамблея в составе делегаций государств – членов ОЭСР и Совета Европы рассмотрела вопрос о деятельности ОЭСР по развитию мировой экономики за последнее время на основании доклада, подготовленного Комиссией Ассамблеи расширенного состава по экономическим вопросам и развитию, и материалов, представленных различными другими комиссиями.

2. Ассамблея расширенного состава выражает удовлетворение тем, что мировая экономика оправилась после террористических актов 11 сентября 2001 года, сохраняя при этом обеспокоенность относительно устойчивости оживления ввиду непрекращающейся переменчивости рынков и других рисков. Ассамблея расширенного состава высоко оценивает энергичные меры, принятые государствами – членами ОЭСР и Совета Европы для ликвидации гуманитарных, политических и экономических последствий этих событий, и рассматривает устойчивость мировой экономики на фоне этих и других дестабилизирующих факторов, проявившихся в последнее время, как возможное начало новой эры в международном процессе согласования экономической политики. Необходимо продолжить и активизировать решительные многосторонние действия с целью формирования устойчивой основы роста, способствующего благополучию всех регионов и сокращению разрыва между богатыми и бедными странами.

3. Расширенная Ассамблея с удовлетворением отмечает, что восстановление мировой экономики сопровождалось относительно низкими показателями инфляции и умеренным, хотя и слишком высоким ростом безработицы. При этом она также отмечает, что объем мировой торговли, остававшийся в 2001 году на прежнем уровне после нескольких лет динамичного роста, по имеющимся прогнозам, вырастет в 2002 году лишь на 2,5 %, что связано как с профилактическими мерами по борьбе с терроризмом на транспортных перевалочных пунктах, так и с увеличением стоимости страхового обеспечения экономической деятельности в целом. Ассамблея расширенного состава призывает государства – члены ОЭСР в полном объеме выполнить Повестку переговоров в области развития, принятую Всемирной торговой организацией в Дохе в 2001 году.

4. В этой связи Ассамблея расширенного состава выражает сожаление по поводу недавнего установления Соединенными Штатами более высоких таможенных пошлин на ввоз стали, что призвано оградить их сталелитейную промышленность от иностранной конкуренции, и с пониманием относится к факту возбуждения Европейским Союзом, Японией и рядом других стран разбирательства по этому поводу во Всемирной торговой организации. Она непосредственно призывает все стороны добиваться скорейшего урегулирования этого спора в рамках ВТО и в более широком плане призывает страны-члены ОЭСР воздерживаться от протекционистских мер, которые создают дополнительную напряженность в системе ВТО.

5. В этом контексте Ассамблея расширенного состава также признает сохраняющуюся проблему сельскохозяйственных субсидий в богатых странах и особенно их негативные последствия в отношении развивающихся стран. В этой связи она сожалеет о принятии в США законопроекта о сельском хозяйстве, в результате которого существенно возросли субсидии американским фермерам, особенно с учетом того, что размер выделяемых в США субсидий был традиционно ниже, чем во многих из их партнеров по ОЭСР, особенно в Европейском Союзе и Японии. Она призывает такие государства-члены ОЭСР стремиться к снижению субсидирования продукции, особенно экспортной, в соответствии с рекомендациями ОЭСР и обязательствами по линии ВТО с учетом того пагубного воздействия, которое такие субсидии оказывают на экологию, состояние мировой торговли и положение в развивающихся странах, в том числе на демографический баланс между сельской местностью и городами в этих странах. Ассамблея расширенного состава также просит соответствующие страны ОЭСР принять во внимание такие нетарифные аспекты, как устойчивое развитие сельскохозяйственных деревень, сохранение разнообразия окружающей среды и опыт в области сельскохозяйственных деревень и продовольственной самостоятельности.

6. Ассамблея расширенного состава приветствует недавнее укрепление курса евро по отношению к доллару США, что, вероятно, не только приведет к дальнейшему снижению инфляции в странах Европейского валютного союза, но и повысит привлекательность экспорта из США, что способствовало бы сокращению чрезвычайно высокого дефицита платежного баланса этой страны по текущим операциям. Для дальнейшего сохранения высокого курса евро и усиления экономического роста странам ЕВС очень важно проводить согласованную политику во всех областях, полностью соблюдая требования Пакта стабильности и роста в отношении размеров дефицита бюджета.

7. Ассамблея расширенного состава также приветствует устойчивый ход переговоров о членстве между Европейским Союзом и двенадцатью странами-кандидатами Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы, что, по ее мнению, имеет жизненно важное значение для будущей стабильности и благополучия континента. Она призывает в кратчайшие сроки принять в ЕС все государства – кандидаты на вступление в ЕС и обеспечить поддержание теснейших связей между ЕС и всеми остальными странами региона с учетом серьезных усилий стран, входящих и не входящих в ЕС, по реформированию их экономики. Предпринимаемые еще не вошедшими в состав ОЭСР странами Центральной и Восточной Европы усилия в области проведения реформ должны опираться на особую поддержку международного сообщества в целом, включая ОЭСР, исходя из их будущего вступления в организацию.

8. Ассамблея расширенного состава положительно оценивает усилия Японии по выводу экономики страны из продолжительной депрессии и улучшению состояния государственных финансов. Она с удовлетворением приветствует недавнее появление признаков намечающегося оживления экономики и призывает правительство Японии с неослабной энергией продолжать структурную реформу, которая охватывает широкий круг секторов, включая банковскую сферу и налоги, с целью стимулирования потребления без увеличения и без того чрезмерно высокого бюджетного дефицита.

9. Ассамблея расширенного состава с удовлетворением отмечает продолжение здорового экономического роста в Российской Федерации и признание Комиссией Европейского Союза и Соединенными Штатами того, что в данной стране идет переход к рыночной экономике. Она призывает правительство и парламент России продолжать начатые реформы и процесс диверсификации экономики, добиваться ослабления ее зависимости от нефтегазовой отрасли, довести до конца реформу банковской сферы, учитывая ее важнейшую роль в доведении до конечных пользователей внутренних инвестиционных ресурсов, а также столь необходимых иностранных инвестиций в интересах общего экономического развития.

10. В течение последних десяти лет либерализация финансовых рынков и объединение их в единый комплекс, произошедшее благодаря прогрессу информационных и коммуникационных технологий, способствовали более рациональному распределению экономических ресурсов при общем снижении издержек. ОЭСР и другие структуры, такие как Форум финансовой стабильности «Семерки», «Восьмерка», Базельский комитет банковского надзора, МВФ, Всемирный банк, ВТО внесли позитивный вклад в этот процесс и контроль над ним. Для упрочения экономического развития на основе свободного движения денежных потоков члены ОЭСР совместно с международными финансовыми учреждениями призваны предпринять усилия с целью установления стабилизированного финансового механизма. Особо важно пересмотреть задачи и полномочия МВФ, расширив его возможности по надзору за функционированием рынков и содействию в поисках выхода из глубоких экономических кризисов, при одновременном изучении перспектив рационализации его организационной структуры и оперативной деятельности.

11. Крах таких корпораций, как «Энрон», «Тайко» и «Уорлдком», в результате вскрывшихся махинаций их руководителей, нарушений норм бухгалтерской отчетности, нанесших огромные убытки тысячам их акционеров и сотрудников, глубоко поколебал веру общества в этические стандарты делового сообщества. ОЭСР и ее государства-члены обязаны принять срочные меры для совершенствования законодательства, регулирующего вопросы корпоративного бухгалтерского учета и финансовой отчетности в интересах обеспечения транспарентности и подотчетности в работе центральных и дочерних подразделений корпораций. Ассамблея расширенного состава настоятельно предлагает усилить Принципы корпоративного управления ОЭСР и призывает членов ОЭСР добиваться более строгого применения Руководящих принципов ОЭСР для многонациональных предприятий с целью поощрения ответственного корпоративного поведения, особенно в таких областях, как публичное раскрытие информации и борьба с коррупцией. ОЭСР и ее члены также призваны способствовать учреждению или, в случае необходимости, усилению, особенно на парламентском уровне, эффективных защитных и надзорных механизмов с целью обеспечения прав акционеров и служащих, которые становятся жертвами очковтирательства в бухгалтерской отчетности фирм.

12. Нынешний финансовый кризис в Аргентине – как и предыдущие в других странах – еще раз напоминает о необходимости проведения государствами правильной макроэкономической политики и заблаговременного предотвращения перекосов в их развитии при содействии международного сообщества. Ассамблея расширенного состава призывает ОЭСР к активизации работы с государствами-нечленами с целью оказания содействия укреплению сотрудничества с МВФ и другими международными финансовыми учреждениями в деле принятия соответствующей политики. Для прогнозирования и предупреждения аналогичных кризисов в будущем необходимо формирование систем раннего оповещения.

13. Ассамблея расширенного состава также обращает внимание на уязвимость мировой экономики в отношении террористических актов, по своим масштабам подобным событиям 11 сентября. Поэтому она призывает государства – члены ОЭСР и Совета Европы приложить максимум усилий для борьбы с терроризмом, включая отслеживание источников финансирования терроризма на основе тесного сотрудничества с ОЭСР, Целевой группой по финансовым мерам (ФАТФ), Советом Европы и другими организациями. В конечном счете, угрозу терроризма удастся ликвидировать лишь на основе устранения его коренных причин.

14. Ассамблея расширенного состава активно поддерживает долговременный и важный вклад ОЭСР в сотрудничество в целях развития, которое особенно необходимо сегодня, когда в условиях «новой экономики» растет разрыв между бедными и богатыми странами и регионами. Сейчас необходимо обеспечить развивающимся странам более широкий доступ к рынкам промышленно-развитых стран и добиваться повышения количественных и качественных показателей официальной помощи развитию (ОПР) на основе рекомендаций Комитета по содействию развитию ОЭСР. В частности, требуется более эффективная помощь в целях развития во имя выполнения задач Декларации тысячелетия ООН, особенно в отношении беднейших стран Африки и на основе надлежащей поддержки Нового партнерства в интересах развития Африки (НЕПАД). Такая помощь должна включать дополнительное сокращение доли связанных кредитов, усиленные меры по облегчению бремени задолженности и более четкую согласованность политики в области торговли и содействия, как это было признано в Коммюнике и материалах майского (2002 года) совещания министров ОЭСР.

15. Ассамблея расширенного состава приветствует деятельность ОЭСР по линии социальной политики и политики в секторе здравоохранения, в частности, проводимые в настоящее время исследования о роли систем предоставления пособий и налоговых льгот в деле устранения неравенств и нищеты, а также проект в области анализа показателей систем здравоохранения в различных государствах-членах. Расширенная Ассамблея убеждена в том, что нищета приводит к отчаянию и, следовательно, значительное увеличение помощи в целях развития беднейших стран является одним из средств предупреждения социальных катастроф.

16. Ассамблея расширенного состава приветствует недавнюю Встречу на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге, которая акцентировала внимание на улучшении качества жизни народонаселения планеты. Экономический рост, тем не менее, призван способствовать сохранению природных ресурсов и окружающей среды, а также обеспечивать социальное развитие. Необходимо использовать преимущества глобализации экономики с целью сокращения неравенств между развитыми странами, включая страны ОЭСР, и развивающимися странами в духе солидарности, диалога и сотрудничества, как это провозглашено в Йоханнесбургской декларации от 4 сентября 2002 года.

17. Ассамблея расширенного состава также решительно поддерживает проводимую в настоящее время работу ОЭСР по линии совместной повестки дня в области устойчивого развития, в частности, на основе Экологической стратегии ОЭСР на первое десятилетие XXI века. Она призывает страны-члены ОЭСР в рамках конкретных мероприятий по включению задач устойчивого развития в национальную и международную политику предпринять шаги в направлении выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге.

18. Ассамблея расширенного состава приветствует подписание Киотского протокола ЕС, Японией и другими странами и ожидает, что те страны, которые еще не подписали протокол, поступят таким образом с целью вступления Протокола в силу в скорейшее по возможности время. Признавая, что в деле сокращения выброса газов, способствующих «парниковому эффекту», необходимы усилия всех стран, она предлагает государствам-членам ОЭСР и Совета Европы по-прежнему настойчиво добиваться выработки общего правила, к которому могли бы присоединиться все страны, включая США и развивающиеся страны.

19. В этом контексте Ассамблея расширенного состава сожалеет о том, что экологическая политика США не принимает во внимание принципы устойчивого развития. В частности, она выступает против односторонней политики США в плане отхода от Киотского протокола и Рамочной конвенции ООН об изменении климата, как было отмечено Парламентской Ассамблеей Совета Европы в ее резолюции 1243 (2001) и 1292 (2002).

20. Ассамблея расширенного состава приветствует недавние шаги ОЭСР в области усиления своей работы по линии образования. Она призывает ОЭСР включить культурные параметры в оценку образовательных программ, относящихся к решению проблем глобального развития.