Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1298 (2002) ¹1 Обеспечение благополучного будущего Калининградской области: необходимость европейской солидарности

1. Период расширения Европейского Союза совпал с обострением проблем экономики, социальной сферы, здравоохранения и экологии в Калининградской области Российской Федерации, расположенной между Литвой и Польшей и отделенной от остальной части Российской Федерации. Государствам-членам Совета Европы, в том числе тем из них, которые входят в Европейский Союз, необходимо во взаимодействии со всеми заинтересованными сторонами сделать все, чтобы добиться быстрого улучшения ситуации в Калининградской области. Особое географическое положение Калининградской области дает Европе уникальную возможность для обеспечения экономического благополучия и политической стабильности в Балтийском регионе и за его пределами.

2. Ассамблея приветствует усилия Российской Федерации по уменьшению масштабов оборонного сектора в экономике Калининградской области и по ее трансформации при помощи таких новаторских мер, как создание специальной экономической зоны (СЭЗ). Она считает, что правовые нормы, регулирующие функционирование СЭЗ, могут совершенствоваться и далее, что послужило бы стимулированию предпринимательской деятельности в области, привлечению прямых иностранных инвестиций и повышению конкурентоспособности товаров и услуг местного производства, дав возможность области в полной мере воспользоваться преимуществами будущего членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации. Необходимо предпринять все усилия для сохранения жизнеспособности СЭЗ - например, уточнить распределение полномочий между федеральными и областными властями и рассмотреть вопрос о создании федерального ведомства по развитию СЭЗ.

3. Ассамблея активно поддерживает многосторонние усилия по развитию регионального сотрудничества с участием Калининградской области, в том числе предпринимаемые по согласованию между Европейском Союзом, Северным советом, Советом государств Балтийского моря и Балтийской ассамблеей с одной стороны и Российской Федерацией, с другой, а также на основе прямых контактов между Калининградской областью и соседними государствами – Литвой и Польшей. Она призывает Совет Европы, Европейский Союз и Северный совет в кратчайшие сроки, с согласия и при содействии властей Российской Федерации учредить в Калининграде свои информационные бюро. Кроме того, она призывает по взаимному согласию и в кратчайшие сроки открыть или расширить, в зависимости от конкретной ситуации, консульства Литвы и Польши в Калининградской области Российской Федерации и открыть или расширить российские консульства в Литве и Польше.

4. По мере приближения вступления Литвы и Польши в Европейский Союз все актуальней становится необходимость для всех заинтересованных сторон придти к взаимоприемлемому решению вопроса о передвижении людей и товаров в Калининградскую область и из нее через территории Литвы и Польши. Принимая во внимание существующие между Литвой, Польшей и Калининградской областью Российской Федерации экономические, культурные связи и человеческие контакты, все стороны должны быть готовы участвовать в таких переговорах при том понимании, что достигаемые договоренности должны соответствовать высоким стандартам Совета Европы и международным соглашениям.

5. Ассамблея призывает Европейский Союз и его государства-члены оказать содействие заинтересованным государствам в подготовке к выдаче в установленном порядке многократных долговременных виз за разумную плату с возможностью их бесплатного оформления для учащихся и молодежи. Она также призывает российские федеральные органы власти содействовать в выдаче заграничных паспортов своим гражданам, в частности тем из них, кто проживает в Калининградской области, и просит ЕС оказать финансовое содействие этому процессу. Это также должно послужить развитию трансграничного экономического сотрудничества.

6. Ассамблея призывает поднять на более высокий уровень оснащение и организацию работы пограничных переходов в Калининградской области и просит Европейский Союз расширить содействие властям федерального центра и Калининградской области в этой сфере.

7. Ассамблея приветствует принятие разработанной российским правительством масштабной федеральной целевой программы развития Калининградской области и выражает надежду, что российские федеральные органы власти, а также администрация Калининградской области и Дума обеспечат выделение бюджетных средств на выполнение данной программы в соответствии с имеющимися обязательствами. Ввиду большой зависимости Калининградской области от поступающих извне энергоресурсов и сырья и потребностей развития международной торговли, Ассамблея считает особо важным для области развитие энергетического и транспортного секторов.

8. Дефицит инвестиций в Калининградской области, усугубляемый десятилетиями недофинансирования, является фактором, серьезно тормозящим развитие области. Исходя из этого, Ассамблея обращается в Европейский банк реконструкции и развития и в Европейский инвестиционный банк с просьбой рассмотреть вопрос о создании совместно с властями федерального центра и Калининградской области и с деловыми кругами области многостороннего страхового фонда для защиты инвестиций в СЭЗ и в рамках федеральной целевой программы. Она также надеется на скорейшее завершение переговоров по соглашениям о защите инвестиций и избежании двойного налогообложения между Российской Федерацией, с одной стороны, и Литвой и Польшей, с другой, где особое внимание уделялось бы Калининградской области.

9. Уровень жизни в Калининградской области все еще существенно ниже, чем в соседних государствах. Поэтому соответствующие многосторонние организации по оказанию помощи должны сделать все для обеспечения надлежащего финансирования проектов, осуществляемых в области. Европейскому Союзу следует координировать использование средств по программам ФАРЕ, ТАСИС и ИНТЕРРЕГ для совместного финансирования проектов в Калининградской области совместно с российскими федеральными и областными органами власти, составить список приоритетных проектов и рассмотреть вопрос о принятии «отдельной строкой» бюджета для Калининградской области в рамках программы ТАСИС по Российской Федерации.

10. После недавнего проведения консультаций между Европейским Союзом и Российской Федерацией, в ходе которых стороны выразили озабоченность проблемами Калининградской области и особенно вопросами виз и грузового транзита, Парламентская Ассамблея надеется, что все проблемы будут решены без ущерба для суверенитета как Российской Федерации, так и соседних государств. Ассамблея призывает все заинтересованные стороны принять активное участие в поиске решений, которые были бы оптимальными для всех.