Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1582 (2002)¹1 Бытовое насилие

1. Бытовое насилие является наиболее распространенной формой насилия в отношении женщин, и его последствия оказывают негативное воздействие на многие стороны жизни его жертв – жилищный вопрос, здоровье, образование и свободу жить в соответствии со своими желаниями, не испытывая страха. Это широко распространенное явление характерно для всх европейских стран и не ограничивается какой-либо социальной группой или классом. Бытовое насилие может принимать различные формы, такие, как физическое воздействие, сексуальное насилие, угрозы и запугивание – все они должны рассматриваться как преступления.

2. Факты насилия в семье до сих пор рассматриваются как частное дело. Статистика показывает, что для женщин в возрасте от 16 до 44 лет бытовое насилие является главной причиной смерти и инвалидности – больше чем рак, автомобильные аварии и даже военные действия. Следовательно, к бытовому насилию следует относиться как к политической и общественной проблеме, связанной с нарушением прав человека.

3. Ассамблея напоминает об Итоговой декларации, принятой на Второй встрече на высшем уровне Совета Европы (Страсбург, 1997 г.), резолюции Ассамблеи 1450 (2000) о насилии в отношении женщин и резолюции Комитета Министров (2002)5 о защите женщин от насилия, в которой осуждаются все формы насилия в отношении женщин как глобальное нарушение их прав личности.

4. Ассамблея рассматривает акты бытового насилия как уголовное преступление и призывает государства-члены считать своей обязанностью предпринимать меры по их предотвращению, расследованию и наказанию за их совершение, а также обеспечивать защиту его жертвам.

5. Принимая во внимание скрытый характер бытового насилия, Ассамблея настоятельно рекомендует правительствам приступить к проведению политики широкого ознакомления населения с этой проблемой, предоставляя ему необходимую информацию и знания в ходе информационных кампаний. Каждое правительство должно располагать объективной информацией и данными о степени распространенности преступлений такого рода.

6. Ассамблея признает важность внедрения методов общественного воздействия на местном уровне, направленных на координацию и совместную работу всех заинтересованных организаций, мобилизацию финансовых и кадровых ресурсов в борьбе с бытовым насилием, а также способствующих тому, чтобы люди сами стремились изменить ситуацию в быту и на работе.

7. Исходя из вышеизложенного Ассамблея призывает государства - члены Совета Европы:

Принимать следующие меры в отношении жертв бытового насилия:

i. обеспечивать жертвам бытового насилия возможность получения бесплатных юридических консультаций и досудебной помощи;

ii. оказывать помощь жертвам бытового насилия, открывая центры для их проживания, где женщины могут получить психологическую поддержку, а также обеспечивая финансовую поддержку благотворительных организаций и служб экстренной помощи;

iii. гарантировать жертвам бытового насилия эффективную поддержку как непосредственно после происшествия, так и на протяжении всей судебной процедуры;

iv. оказывать целенаправленную финансовую поддержку неправительственным организациям, а также женским ассоциациям, работающим с жертвами бытового насилия;

v. принять или усилить меры социальной защиты таким образом, чтобы компенсация вреда, нанесенного женщинам и детям вследствие актов насилия, предусматривалась схемами социальной защиты;

vi. обеспечить соответствующую подготовку профессионалов, работающих с молодежью, равно как и медицинского персонала, для выявления детей и подростков, воспитывающихся в обстановке бытового насилия, и оказания им необходимой помощи;

vii. обеспечить подготовку медицинского персонала с тем, чтобы научить его выявлять жертв насилия;

viii. предоставлять женщинам-иммигранткам, ставшим жертвами бытового насилия, самостоятельное право на проживание в стране.

Предпринимать следующие шаги, направленные на предотвращение бытового насилия:

i. уточнить статистические данные, касающиеся случаев бытового насилия, составить ясную картину его природы и распространенности для того, чтобы получить возможность определить ресурсы, необходимые для борьбы с ним, а также давать оценку инициативам, предлагаемым для борьбы с этим явлением;

ii. развивать партнерские отношения между структурами, ответственными за защиту прав женщин, и региональными и местными органами власти для увеличения количества реабилитационных центров и убежищ для женщин - жертв бытового насилия;

iii. содействовать продолжению сотрудничества и росту взаимопонимания между правохранительными, государственными органами и неправительственными организациями относительно проблемам и опасностей, связанных с бытовым насилием;

iv. совместно с женскими неправительственными организациями разработать план действий по созданию в обществе климата, не допускающего бытового насилия;

v. начать в средствах массовой национальную информационно-разъяснительную кампанию против бытового насилия;

vi. организовать профессиональное обучение лиц, по роду деятельности сталкивающихся с жертвами бытового насилия: медперсонала, сотрудников правоохранительных органов и социальных работников;

vii. как можно раньше начинать воспитание в духе равенства полов и обучение ненасильственному поведению, обеспечить соответствующую подготовку преподавателей по вопросам бытового насилия и равенства полов;

viii. с помощью просветительских программ помочь гражданам осознать свою ответственность и предпринимать позитивные шаги в целях сокращения и предотвращения случаев бытового насилия в обществе;

ix. увеличить государственное финансирование в поддержку социальных служб, занимающихся решением проблем, связанных с бытовым насилием;

x. призвать средства массовой информации регулярно, объективно и непредвзято освещать проблему бытового насилия; СМИ должны также стараться разъяснять обществу причины и последствия бытового насилия;

xi. призвать женщин изучать приемы самозащиты;

xii. разработать специальные воспитательные программы для лиц, практикующих насилие по отношению к женщинам;

xiii. разработать специальные информационные программы для мужчин в целях предотвращения актов бытового насилия.

Принять следующие законодательные меры:

i. национальное законодательство должно содержать запрет всех форм бытового насилия, в нем должны быть определены эффективные меры правового воздействия, включая немедленное удаление партнера-нарушителя из общего дома и района проживания женщины и ее детей по первой жалобе и без предварительных доказательств, не ожидая постановления суда;

ii. в национальном законодательстве должно содержаться определение бытового насилия как серьезного уголовного преступления вне зависимости от его формы;

iii. в перспективе правовой и институциональной реформы, направленной на создание более эффективной системы защиты женщин от бытового насилия, необходимо провести ревизию существующих национальных законов и всесторонние исследования вопроса;

iv. супружеское насилие должно признаваться уголовным преступлением;

v. доступ к правосудию и сама судебная процедура должны быть более гибкими: предварительные слушания должны проходить за закрытыми дверями, должна быть облегчена система сбора доказательств и т.д.;

vi. полиции и другим правоохранительным органам должно быть предоставлено право вести расследования, собирать свидетельские показания и прочие улики и подавать иски от имени жертв бытового насилия;

8. Ассамблея предлагает Комитету Министров провести Европейский год по борьбе с бытовым насилием, который призван поднять обсуждение этой проблемы на общеевропейский уровень и побудить правительства европейских государств предпринять конкретные действия, направленные на борьбу с бытовым насилием.