Rek_1579

Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1579 (2002) ¹ Расширение Европейского Союза и Калининградская область

1. Ассамблея ссылается на заявление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июня 2002 года о ситуации вокруг Калининградской области в связи с расширением Европейского Союза.

2. Уставная цель Совета Европы заключается в достижении более полного единства среди своих государств-членов, что также предусматривает поощрение и облегчение контактов между всеми европейцами, включая на основе передвижения лиц через международные границы в Европе. Ассамблея в этом контексте напоминает о мерах, которые были приняты для облегчения передвижения лиц в рамках Европейского соглашения 1957 года о правилах, регулирующих перемещение лиц между государствами-членами Совета Европы.

3. Пункт 1 статьи 2, Протокола № 4 к Европейской конвенции о защите прав человека гарантирует, что «каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства». Ассамблея напоминает о том, что данная статья не гарантирует право на въезд или транзитный проезд через другие государства.

4. Ассамблея осознает, что пограничный контроль и визовой режим являются законными, но не исчерпывающими средствами контроля въезда в государства и транзитного проезда через них лиц, пересекающих международные границы.

5. Ассамблея также напоминает о том, что осуществление права покинуть любую, в том числе собственную, страну, предусмотренного в пункте 2 статьи 2 Протокола № 4 к Европейской конвенции о защите прав человека, обусловлено выдачей международных проездных документов каждому лицу его компетентными национальными органами и поддержанием достаточного числа функционирующих пограничных пунктов.

6. Особое географическое положение Калининградской области, являющейся по российской конституции субъектом федерации, которая в качестве эксклава граничит исключительно с Балтийским морем, Литвой и Польшей и не прилегает, таким образом, к остальной российской территории, допускает сообщение между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации только по Балтийскому морю, при помощи воздушного транспорта или через международные границы и суверенные территории Беларуси и Литвы, Беларуси и Польши, либо Латвии и Литвы.

7. Ввиду этого географического положения Ассамблея с удовлетворением отмечает статус специальной экономической зоны Калининградской области по российскому законодательству и надеется на то, что дальнейшая реализация этого статуса будет стимулировать экономическое развитие Калининградской области и тем самым компенсирует неблагоприятное географическое положение, вызванное ее территориальной отдаленностью от остальных частей Российской Федерации.

8. Ассамблея приветствует более значительную свободу передвижения лиц, установленную в рамках Шенгенского соглашения, которое было выработано в рамках Европейского Союза с целью либерализации визового режима между государствами, подписавшими это соглашение. В результате присоединения новых государств к Европейскому Союзу и заключения им двусторонних соглашений со странами-кандидатами произойдет постепенное расширение применения Шенгенского соглашения и, соответственно, могут быть внесены изменения в ныне действующие визовые режимы этих стран по отношению к соседним государствам.

9. Ассамблея придерживается мнения о том, что присоединение к Шенгенскому соглашению не должно приводить к отмене благоприятных режимов поездок между государствами-членами Совета Европы.

10. Более свободное передвижение лиц через границы и благоприятные визовые режимы, тем не менее, не должны способствовать трансграничной преступности. Вследствие этого Ассамблея приветствует факт активизации правового и технического сотрудничества между национальными правоохранительными органами в борьбе с торговлей людьми, организованной преступностью, отмыванием денег и другими трансграничными преступлениями.

11. Вследствие этого Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. предложил юридическую консультативную помощь и экспертные знания Совета Европы государствам-членам в отношении их двусторонних и многосторонних визовых режимов;

ii. обеспечил мониторинг и помощь в осуществлении Европейской конвенции о выдаче, Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности;

iii. поручил своим соответствующим Руководящим комитетам проанализировать перспективы изменения Европейского соглашения о правилах, регулирующих перемещение лиц между государствами-членами Совета Европы, путем включения дополнительных положений о стандартизации автоматизированного считывания проездных документов, транскрипции между русским и латинским алфавитом, взаимном обмене между подписавшими сторонами информацией, относящейся к публичному порядку и безопасности, а также реадмиссии нелегальных мигрантов;

iv. предложил всем государствам-членам подписать и ратифицировать Европейское соглашение о правилах, регулирующих перемещение лиц между государствами-членами Совета Европы;

v. предложил Литве:

a. проанализировать в сотрудничестве с государствами, подписавшими Шенгенское соглашение, целесообразность установления в будущем облегченного визового и транзитного режима для российских граждан;

b. предоставить тем временем визовые льготы российским гражданам, совершающим поездки в Калининградскую область и из нее, например, в соответствии с пунктом 2 статьи 5, подпунктом b пункта 1 статьи 11 или статьей 14 Шенгенского соглашения;

c. учредить надлежащее число пограничных пунктов, а также модернизировать и оснастить существующие пограничные пункты на международной сухопутной границе с Калининградской областью, в частности в отношении мелкого трансграничного сообщения;

d. подписать и ратифицировать двустороннее соглашение с Российской Федерацией о реадмиссии нелегальных мигрантов;

e. оказать помощь местным и региональным властям в области осуществления Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти, в частности, в отношении трансграничного сообщения и торговли между Литвой и Калининградской областью;

vi. предложил Польше:

a. проанализировать в сотрудничестве с государствами, подписавшими Шенгенское соглашение, целесообразность установления в будущем облегченного визового режима для российских граждан;

e. оказать помощь местным и региональным властям в области осуществления Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти, в частности, в отношении трансграничного сообщения и торговли между Польшей и Калининградской областью;

f. подписать и ратифицировать двустороннее соглашение с Российской Федерацией о реадмиссии нелегальных мигрантов;

vii. предложил Российской Федерации:

a. ратифицировать двустороннее соглашение о демаркации границы с Литвой от 1997 года;

b. установить взаимные условия для литовских и польских граждан относительно передвижения лиц и виз;

d. подписать и ратифицировать двусторонние соглашения с Литвой и Польшей о реадмиссии нелегальных мигрантов;

e. оказать помощь местным и региональным властям в области осуществления Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти, в частности, в отношении трансграничного сообщения и торговли между Калининградской областью, Литвой и Польшей;

f. подписать и ратифицировать Европейскую конвенцию о международной силе решений по уголовным делам.