Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1577 (2002) ¹1 О разработке программного документа по вопросу о нелегальной миграции

1. Ассамблея глубоко озабочена увеличением числа мигрантов, погибающих при попытке незаконным путем попасть на территорию государств – членов Организации или живущих подчас в самых опасных и нечеловеческих условиях до, во время и после их нелегального проникновения в Европу. Кроме того, нелегальная миграция идет вразрез с правом каждого государства регулировать въезд иностранцев на свою территорию и является нарушением правил въезда, закрепленных в законе – явление, имеющее большое политическое, социальное и экономическое значение.

2. Ассамблея напоминает и подтверждает рекомендацию 1211 (1993) «Нелегальная миграция: торговцы людьми и наниматели нелегальных мигрантов», рекомендацию 1325 (1997) о торговле женщинами и принуждении к проституции в государствах – членах Совета Европы, рекомендацию 1449 (2000) о нелегальной миграции из Южного Средиземноморья в Европу, рекомендацию 1467 (2000) о нелегальной миграции и борьбе с торговлей людьми и рекомендацию 1545 (2002) о кампании против торговли женщинами и снова обращает внимание на необходимость срочного и эффективного решения проблемы нелегальной миграции в государствах – членах Совета Европы, вызывающего в ряде стран определенные противоречия.

3. Ассамблея принимает к сведению ответы Комитета Министров на рекомендацию 1467 (2000) и рекомендацию 1449 (2000), а также рекомендацию (2000)11 Комитета Министров о мерах по борьбе с торговлей людьми для целей сексуальной эксплуатации, где излагается ряд мер, направленных на действенную борьбу с торговлей людьми, и благодарит Комитет Министров за неослабный интерес к вопросу нелегальной миграции, которому посвящен ряд ценных инициатив.

4. Ассамблея с озабоченностью отмечает отсутствие международно-правового документа, где вопрос о нелегальной миграции рассматривался бы в комплексе.

5. Ассамблея также отмечает, что действующие международно-правовые документы, касающиеся тех или иных разновидностей нелегальной миграции, например, торговли людьми или контрабанды мигрантов, не ратифицированы всеми государствами – членами Совета Европы или не были надлежащим образом внедрены в национальное уголовное право многих из них; эта проблема требует решения.

6. Ассамблея знает о наличии «серых зон» в разграничении между мигрантами и лицами в поиске убежища: те, кто не может рассчитывать на международную защиту, пытаются воспользоваться системой предоставления убежища для проникновения на территорию страны конечного следования, а те, кто имеет право на международную защиту, нередко прибегают к услугам торговцев людьми или тех, кто промышляет контрабандной переправкой мигрантов через границы.

7. Ассамблея, тем не менее, снова обращает внимание на обязательность принципа невыдворения вне зависимости от того, какой способ используется мигрантами для проникновения на территорию страны убежища, в соответствии с требованиями Женевской конвенции о статусе беженцев.

8. Ввиду значимости данного вопроса его обсуждение в международных кругах в основном затрагивает аспект предупреждения незаконной миграции; при этом почти не уделяется внимания положению нелегальных мигрантов в странах транзита или конечного следования, в том числе защите тех их прав, которые закреплены в ряде международно-правовых документов включая Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

9. Ассамблея отмечает, что специальные международно-правовые документы, касающиеся прав нелегальных мигрантов, отсутствуют, а Конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года еще не вступила в силу.

10. Ассамблея убеждена в необходимости принятия с участием Европейского Союза и всех государств-членов Совета Европы всеобъемлющего общеевропейского документа, посвященного первопричинам нелегальной миграции, ее разновидностям включая контрабанду и торговлю людьми, правам нелегальных мигрантов, сотрудничеству между странами происхождения, транзита и конечного следования, что дало бы возможность поставить заслон на пути нелегальных иммиграционных потоков и обеспечивать благополучие положения местного населения принимающих стран, а также самих нелегальных мигрантов.

11. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров разработал международно-правовой документ по вопросу о нелегальной миграции, который был бы открыт для подписания и ратификации государствами-членами, с учетом рекомендаций, которые могут поступить от Комиссара по правам человека, от имеющих соответствующий мандат международных и региональных организаций, а также от Европейского Союза, приняв за основу следующие принципы:

i. легитимная цель борьбы с нелегальной миграцией не должна достигаться в ущерб обязательствам государств-членов по защите лиц, действительно нуждающихся в международной защите;

ii. должна быть разработана эффективная политика борьбы с нелегальной миграцией, осуществляемая через надежную систему регулирования миграции, которой доверяли бы как граждане принимающей страны, так и сами мигранты;

iii. проблему нелегальной миграции следует решать комплексно и сбалансированно с учетом ее причин, проявлений и последствий в странах происхождения, транзита и конечного следования;

iv. при решении проблемы нелегальной миграции необходима координация усилий между странами происхождения, транзита и конечного следования. Такое партнерство должно предполагать обмен информацией, а также оказание технического и финансового содействия в процессе устранения таких первопричин миграции, как огромные диспропорции в экономическом и социальном развитии;

v. государствам-членам следует подписать и ратифицировать действующие международно-правовые документы по борьбе с контрабандной переправкой мигрантов и торговлей людьми, а также ввести и исполнять соответствующее унифицированное национальное законодательство об установлении уголовной ответственности за такие деяния и о защите их жертв;

vi. недопустимо лишать мигрантов их прав, в том числе права на материальное обеспечение детей и особо уязвимых категорий, права на получение неотложной медицинской помощи и на защиту от рабства и принудительного труда;

vii. государствам-членам следует ввести и применять действенные наказания для нанимателей нелегальных мигрантов;

viii. нелегальных иммигрантов следует информировать о преимуществах добровольного выезда, если они находятся в стране в нарушение иммиграционных правил, и о возможностях перехода на легальное положение при наличии юридических оснований;

ix. государствам-членам следует проводить в странах происхождения и транзита соответствующие информационные кампании по разъяснению потенциальным мигрантам того невыгодного положения, в котором они окажутся в странах транзита или конечного следования. Эти кампании не должны быть направлены на создание отрицательных стимулов у желающих воспользоваться легальными миграционными каналами или у тех, кому необходимо обратиться за международной защитой;

x. государствам-членам следует организовывать или развивать на национальной и международной основе профессиональную подготовку сотрудников правоохранительных органов, юристов, судебных работников по вопросам нелегальной миграции с учетом тех правозащитных обязательств, которые закреплены в действующих международно-правовых документах.

12. Ассамблея обращается к Комиссару по правам человека Совета Европы с просьбой:

i. осуществлять консультативное содействие и в рамках своего гуманитарного мандата провести анализ имеющегося у государств-членов законодательства и практики контроля за нелегальной миграцией с точки зрения принципов Совета Европы;

ii. обеспечить таким образом полное соответствие нового программного документа этим принципам.