Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1294 (2002) ¹1 О положении на Ближнем Востоке

1. Ассамблея крайне озабочена новым обострением конфликта между израильтянами и палестинцами. Она призывает обе стороны немедленно прекратить любые проявления насилия и враждебности и возобновить мирный процесс.

2. Она ссылается на ранее принятые ею документы по данному вопросу, в частности, на резолюцию 1013 (1993), рекомендацию 1221 (1993), резолюцию 1103 (1996), резолюцию 1156 (1998), резолюцию 1183 (1999), резолюцию 1245 (2001) и резолюцию 1281 (2002) и подтверждает убежденность в том, что ближневосточная проблема не имеет военного решения. Всеобъемлющее урегулирование арабо-израильского конфликта может быть достигнуто лишь путем переговоров на основе резолюции 1397 Совета Безопасности ООН, призывающей к формированию региона, где два государства – Израиль и Палестина - жили бы рядом друг с другом в безопасных и признанных границах.

3. Ассамблея поддерживает предложение организовать международную конференцию под эгидой «четверки», а именно США, Российской Федерации, Европейского Союза и ООН, с тем, чтобы возобновить мирный процесс, начатый на Мадридской конференции, с участием всех участников арабо-израильского конфликта, в частности Израиля, Палестинской администрации, Сирии и Ливана. Вместе с тем, Ассамблея считает, что более ясная и беспристрастная позиция США по ближневосточной проблеме поможет увеличить шансы на достижение успеха в этой международной инициативе.

4. Права человека израильтян и палестинцев, в том числе и само право на жизнь, систематически нарушаются. Условия жизни обеих сторон, - а именно израильтян, которые живут в постоянном страхе совершения террористических актов с использованием бомб, а также гражданских палестинских жителей, которые лишены основополагающих свобод и часто становятся жертвами военных операций Израиля, - равным образом невыносимы.

5. Ассамблея глубоко озабочена ухудшением экономической ситуации как в Израиле, так и на палестинских территориях, связанным с продолжением конфликта.

6. Ассамблея подчеркивает необходимость проведения серьезной реформы Палестинской администрации с тем, чтобы гарантировать создание демократического, жизнеспособного и мирного палестинского государства, уважающего права человека. Она готова приложить активные политические усилия с целью помочь провести в жизнь такие реформы в законодательной, юридической и административной областях.

7. Ассамблея решительным образом осуждает террористическую деятельность радикальных палестинских групп, которые являются одним из главных препятствий на пути возобновления мирного процесса. Палестинская Администрация должна принимать более решительные меры для сокращения экстремистской деятельности этих групп, включая торговлю оружием и военным имуществом.

8. Ассамблея осуждает продолжение занятия Израилем земель на оккупированных палестинских территориях и напоминает, что это абсолютно незаконно с точки зрения международного права, в том числе резолюций ООН, которые лежат в основе самого существования государства Израиль. Создание новых поселений, а также расширение уже существующих несовместимо с целью установления взаимного доверия, которое необходимо для окончательного разрешения конфликта, и это должно быть прекращено.

9. Ассамблея с озабоченностью отмечает гуманитарную ситуацию палестинских беженцев, в особенности тех из них, кто живет в лагерях беженцев, которая неприемлема как с гуманитарной точки зрения, так и ввиду того, что она является одним из главных источников напряженности и отсутствия безопасности в регионе. Должно быть найдено долговременное решение, и обеим сторонам следует демонстрировать больше гибкости в подходах. Создание Фонда по установлению окончательного статуса палестинских беженцев и перемещенных лиц под эгидой Организации Объединенных Наций для финансирования предстоящих расходов на переселение и выплату компенсаций в значительной степени способствовало бы достижению этой цели.

10. Ассамблея выражает сожаление в связи с отказом израильского правительства выполнить резолюцию 1405 Совета Безопасности ООН, в которой содержится требование пропустить в лагерь беженцев в Дженине международную комиссию, созданную Генеральным секретарем ООН.

11. Ассамблея выражает глубокую озабоченность в связи с решением израильского правительства снова взять под свой контроль палестинские города и наложить строгие ограничения на перемещение людей и грузов.

12. Ассамблея с сожалением отмечает решение израильского правительства о начале строительства заградительных сооружений на Западном берегу р.Иордан.

13. Ассамблея решительным образом осуждает превращение обеими сторонами Святых мест в поле битвы и, в частности, разрушение израильскими силами четырех мечетей в Наблусе и греко-православной церкви св. Варвары в окрестностях Рамаллы, а также несанкционированное занятие израильскими войсками территории подворья Русской православной церкви, используемой в качестве опорного пункта для ведения огня по церкви Рождества в Вифлееме. Ассамблея решительно осуждает разрушение иудейских святых мест включая могилу Иосифа в Наблусе. Она подчеркивает необходимость соблюдения неприкосновенности Святых мест и свободного доступа к ним, как того требует резолюция 181/II Генеральной Ассамблеи ООН.

14. Ассамблея призывает правительство Израиля:

i. немедленно прекратить строительство новых поселений, а также расширение уже существующих на Западном берегу р.Иордан, в секторе Газа, внутри и вокруг Восточного Иерусалима, а также дорожных инфраструктур, которые нарушают целостность территорий, которые признаны решениями ООН как часть будущего палестинского государства;

ii. воздержаться от практики развертывания войск в зоне «А» территорий и проведения широкомасштабных «зачисток» в палестинских жилых районах, которые приводят к потерям среди гражданского населения и разрушению гражданской инфраструктуры;

iii. обеспечивать соблюдение вооруженными силами и полицией требований международного гуманитарного права и расследовать предполагаемые случаи нарушения прав человека;

iv. разрешить беспрепятственный допуск международных гуманитарных организаций в районы проведения боевых операций;

v. прекратить систематическое разрушение израильскими силами палестинских структур безопасности;

vi. отвести части израильской армии на те позиции, которые они занимали до сентября 2000 года;

vii. пересмотреть свой отказ поддерживать диалог с главой ПНА Арафатом;

viii. провести расследование событий, имевших место в апреле 2002 года в Дженине, и опубликовать по этому вопросу полный доклад.

15. Ассамблея призывает Палестинскую администрацию и Главу ПНА Арафата в частности:

i. безоговорочно осуждать и делать все возможное для прекращения любой террористической деятельности, в частности теракты - самоубийства, направленные против гражданского населения;

ii. сделать все возможное, чтобы помешать осуществлению террористических актов, усиливая меры против виновных в них лиц, и в частности тех, на которых она имеет влияние (например, «Танзим» ФАТХ, «Бригады мучеников Аль-Аксы»);

iii. полномасштабно сотрудничать с израильскими властями по этому вопросу;

iv. осудить и положить конец всем формам подстрекательства к насилию в образовательных программах, в официальной пропаганде в СМИ, в мечетях, в том числе осудить практику финансовой компенсации, предоставляемой семьям террористов, и прославление «шахидов» (мучеников – самоубийц);

v. продолжать усилия, направленные на создание демократических эффективных и ответственных палестинских институтов, и стремиться к сотрудничеству и содействию Совета Европы в том, что касается:

a. оценки Венецианской комиссией нового проекта палестинской конституции;

b. разработки и оценки новых палестинских законов включая закон о правах женщин;

c. подготовки и наблюдения за проведением приближающихся муниципальных, законодательных и президентских выборов;

vi. ввести мораторий на смертную казнь и впоследствии отменить ее;

vii. заняться настойчивыми поисками содействия в деле создания Фонда по установлению окончательного статуса палестинских беженцев и перемещенных лиц;

viii. оказывать более значительную поддержку беженцам, в том числе социальную и экономическую в рамках своего собственного мандата.

16. Ассамблея призывает Европейский Союз установить более эффективный контроль за использованием финансовых средств, выделяемых Палестинской администрации, в том числе за бюджетом на образование и СМИ с тем, чтобы эти средства не использовались для разжигания насилия и ненависти.

17. Ассамблея подтверждает свою готовность способствовать восстановлению контактов, а также восстановлению климата доверия между заинтересованными сторонами, в частности в тех областях, где ее опыт является общепризнанным, а именно укрепление демократических институтов, защита прав человека, признание прав меньшинств и реформы в области образования. С этой целью она предоставляет парламентариям Кнессета и палестинского Законодательного совета трибуну для упорядоченного диалога в соответствии с повесткой дня, для которой обеим сторонам будет дана возможность предложить темы для обсуждения включая меры по установлению доверия.

18. Ассамблея полагает, что в ее отношениях с израильтянами и палестинцами должен быть восстановлен баланс и в этом контексте она заявляет о своей готовности предоставить статус наблюдателя палестинскому Законодательному совету, когда будут осуществлены вышеуказанные реформы и когда он будет отвечать всем требованиям к статусу наблюдателя в ПАСЕ, включая отказ от любых форм террора.