Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1291 (2002) ¹1 О международном похищении детей одним из родителей

1. Ассамблея с озабоченностью отмечает рост числа похищений детей, совершаемых одним из родителей, в тех случаях, когда в многонациональных семьях между супругами возникает разлад или они решают жить отдельно друг от друга, а также констатирует, что в этих случаях родители и компетентные структуры, стремящиеся найти и вернуть похищенных детей, сталкиваются со всевозможными препятствиями.

2. Она подчеркивает, что в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка все дети имеют право на поддержание регулярных личных контактов с обоими родителями, похищение ребенка является нарушением прав ребенка, похищенные дети оказываются лишены одного из своих родителей и части родных, они зачастую вынуждены жить в отрыве от родного языка и части их культурного наследия; родители оказываются беспомощными, когда им приходится сталкиваться со сложными формальностями, различными процедурами, идти на значительные судебные расходы. Даже в случае возвращения произошедшее оставляет в сознании детей отпечаток на всю жизнь.

3. Ассамблея полагает, что государства-члены, объединенные в рамках Совета Европы приверженностью общим ценностям, обязаны преодолеть правовые, культурные и иные различия между ними, исходить из единых представлений об «интересах ребенка» и заявить о недопустимости лишения детей их прав.

4. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея призывает государства-члены продемонстрировать политическую решимость в разрешении этого сложного вопроса

i. ратифицировав до сих пор не ратифицированные ими международно-правовые документы в этой области, а именно: Гаагскую конвенцию о гражданских аспектах международного похищения детей 1980 года и различные конвенции Совета Европы о правах детей;

ii. ускорив процесс принятия и ратификации Конвенции о контактах в отношении детей, направленной на предупреждение неправомерного перемещения детей, которая в настоящее время находится на стадии доработки в Совете Европы;

iii. более широко используя практику подписания и ратификации двусторонних межправительственных соглашений, что способствовало бы разрешению дел о похищении детей одним из родителей.

5. Она призывает государства – члены Совета Европы:

i. установить уголовную ответственность за похищение одним из родителей ребенка в возрасте до 16 лет;

ii. обеспечить необходимую профессиональную подготовку всем работающим в этой области (сотрудникам правоохранительных органов, юристам, судьям) и в особенности специалистам по расследованию случаев пропажи без вести детей;

iii. развивать семейное посредничество как средство предотвращения похищения детей одним из родителей и содействия в разрешении семейных конфликтов;

iv. на национальном уровне выделить для рассмотрения дел о похищении детей одним из родителей небольшую группу специализированных судов, возможно даже один судебный орган, в интересах централизации и ускорения производства по таким делам с привлечением ограниченного круга высококомпетентных судей, решения которых основывались бы на единых принципах;

v. добиваться того, чтобы родители и члены семей имели возможность пользоваться бесплатной юридической помощью, что способствовало бы снижению объема приходящихся на них судебных издержек;

vi. предоставлять лицам – гражданам различных государств, готовящимся вступить в официальный или гражданский брак, информацию об из правах и обязанностях в отношении их детей в соответствии с семейным правом государств, гражданами которых они являются;

vii. признать ту важную роль, которую играют неправительственные организации в поддержке семьи, в проведении разъяснительной и профилактической работы, и выделять им финансовую помощь, необходимую для выполнения этих задач;

6. Ассамблея также рекомендует, чтобы государства-члены создали на национальном и европейском уровнях центры по розыску пропавших детей, через которые поддерживался бы тесный контакт с судебными и правоохранительными органами. Эти центры должны обладать солидной научной базой и осуществлять в необходимом объеме связи с аналогичными службами в Европе и за ее пределами.
7. В рамках своих двухсторонних отношений, в том числе с государствами, не входящими в Совет Европы, государствам-членам следует как можно быстрее создать согласительные комиссии и иные аналогичные органы для рассмотрения всех неразрешенных конфликтов по поводу похищения детей одним из родителей и выработки решений, которые объективно были бы в интересах детей.
8. В заключение Ассамблея призывает государства-члены добиваться расширения сферы компетенции и материального обеспечения деятельности Уполномоченного Европейского Союза и рассмотреть возможность учреждения при Совете Европы института уполномоченного по вопросам родительских прав в масштабах «Большой Европы».