Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1290 (2002) ¹1 О перспективах сотрудничества между европейскими институтами

1. Европа приближается к важному пункту своего развития. Перспектива расширения Европейского Союза поставила его перед лицом эпохального вызова. Конвент, учрежденный по решению Лаакенского саммита, призван проложить путь к институциональной реформе и к формированию новой конституционной базы. Его результаты будут иметь последствия для всех учреждений Европы, включая Совет Европы.

2. Совет Европы, имеющий самую долгую историю и самый широкий членский состав из всех организаций на континенте, должен вновь подтвердить свое уникальное положение среди них, основанное на его важнейших активах: Европейской конвенции о правах человека и Европейском суде в Страсбурге. Эти активы, а также опыт Совета Европы в деятельности по обеспечению наивысших стандартов демократии и верховенства права, должны лечь в основу новых форм сотрудничества с расширяющимся Европейским Союзом.

3. Ассамблея напоминает о выдающихся достижениях Совета Европы во исполнение уставной задачи Совета Европы – достижения большего единства между его членами во имя сохранения и воплощения идеалов плюралистической демократии, прав человека и верховенства права.

4. Ассамблея напоминает, что Совет Европы и Европейский Союз имеют общие ценности и цели в отношении защиты демократии, соблюдения прав человека, основных свобод и верховенства права.

5. Ассамблея напоминает, что сотрудничество между Европейским Союзом и Советом Европы позитивным образом упоминается в ряде положений Договора об учреждении ЕС (п. 3 ст. 149, п. 3 ст. 151, ст. 303).

6. Ассамблея, в частности, напоминает о статье 303 Договора об учреждении ЕС, гласящей: «Сообщество устанавливает соответствующие формы сотрудничества с Советом Европы».

7. Ассамблея напоминает, что Европейский Совет в Дублине (декабрь 1996 г.) признал ключевую роль Совета Европы в обеспечении стандартов защиты прав человека и сохранении плюралистической демократии.

8. Ассамблея убеждена, что сотрудничество между Советом Европы и Европейским Союзом должно быть распространено на все сферы, где оно может принести дополнительные выгоды обеим сторонам и укрепить взаимодополняемость их деятельности.

9. Парламентская Ассамблея всегда была на передовом рубеже осмысления новых европейских политических проектов и роли, которая будет отведена в них Совету Европы. В январе 1999 года она приняла резолюцию 1177 «Строительство Большой Европы без разделительных линий», резолюцию 1178 «О европейском политическом проекте» и рекомендацию 1394 «Европа: замысел континентального масштаба» в рамках последующей деятельности по выполнению решений второй Встречи глав государств и правительств и рассмотрения подготовленного по ее итогам доклада «Комитета мудрецов» о роли Совета Европы.

10. Конвент Европейского Союза открывает возможность закрепить юридически обязательные механизмы защиты прав человека на территории Европейского Союза. Задача укрепления гарантий этих прав как на территории Европейского Союза, так и в Европе в целом может быть решена лишь путем присоединения Европейского Союза/Европейского сообщества к Европейской конвенции о правах человека, что позволило бы создать единый правовой механизм, равно применимый ко всем государственным и иным органам власти в Европе, компетенция которых влияет на соблюдение прав, защищаемых Конвенцией.

11. Европейский Союз и Совет Европы олицетворяют два различных, но взаимно подкрепляющих подхода к достижению еще большего единства между европейскими государствами. Совет Европы, имеющий общеевропейский членский состав и обладающий огромным опытом и достижениями в областях прав человека, демократических институтов, верховенства права, защиты меньшинств и местных и региональных органов власти, может служить идеальным форумом для диалога и сотрудничества как на парламентском, так и на межправительственном уровнях между всеми европейскими государствами, как являющимися, так и не являющимися членами Европейского Союза, и самим Европейским Союзом.

12. Достижения Совета Европы в деятельности по установлению стандартов в областях демократии, верховенства права и защиты прав человека и основных свобод следует рассматривать как вехи на пути реализации великого европейского политического проекта, а Европейский суд по правам человека следует считать важнейшим судебным элементом любой будущей архитектуры.

13. В последнее время Совет Европы демонстрирует, что он способен реагировать на угрозу терроризма на европейском и глобальном уровнях, разделяя, утверждая и защищая демократические идеалы и взаимопонимание между культурами. Совет Европы обладает необходимым составом и инструментами для того, чтобы играть активную роль в этой области и осуществлять надлежащие программы. Он является превосходной платформой для организации диалога между культурами и религиями.

14. Совет Европы имеет огромный опыт сотрудничества с ОБСЕ на правительственном и парламентском уровнях, в том числе в осуществлении операций на местах и наблюдении за проведением выборов. Необходимо использовать этот актив при пересмотре их сотрудничества в новой европейской институциональной архитектуре.

15. Все общеевропейские и субрегиональные организации должны дополнять друг друга в достижении общей цели построения демократической, стабильной, мирной и процветающей Европы и эффективно сотрудничать друг с другом.

16. Ассамблея призывает Европейский Союз и государства, подавшие заявки на вступление в его члены:

a. рассматривать Совет Европы как активного партнера в осуществлении стратегии на этапе до вступления в члены Европейского Союза, задействуя весь его разнообразный правовой арсенал в области демократического управления, защиты прав человека и меньшинств, и в частности в полной мере используя все более эффективную процедуру мониторинга Совета Европы в отношении обязательств, принятых государствами-членами;

b. воспользоваться опытом, накопленным членами Парламентской Ассамблеи Совета Европы как единственной подлинно общеевропейской межпарламентской ассамблеи, где вскоре будут представлены национальные парламенты всех европейских стран, при организации работы Конференции комитетов по европейским вопросам парламентов Европейского Союза и стран-кандидатов (COSAC).

17. Ассамблея призывает Европейский Союз/Европейское сообщество присоединиться к Европейской конвенции о правах человека и тем самым способствовать созданию единого правового механизма защиты прав человека, равно применимого ко всем европейским государствам и другим органам, компетенция которых влияет на соблюдение прав, защищаемых этой Конвенцией.

18. Ассамблея призывает Европейский Союз усилить свое присутствие в Совете Европы через участие Европейской комиссии в работе Комитета Министров, а Европейского парламента – в работе Парламентской Ассамблеи Совета Европы.

19. Для этой цели Ассамблея призывает Конвент обеспечить, чтобы Хартия основных прав Европейского Союза дополняла Европейскую конвенцию о правах человека и повышала ее эффективность.

20. Ассамблея полагает, что конвенции Совета Европы, ратификация которых государствами-членами обязательна или крайне желательна, закладывают правовую базу для всего европейского континента, устанавливая стандарты в области человеческого достоинства и демократии, социальной сплоченности, культурной самобытности, повседневной жизни и средств массовой информации. Они могут подкрепляться дополнительными протоколами и интегрироваться в национальное законодательство. Ассамблея призывает Конвент содействовать этому процессу, а не подрывать его путем формирования отдельной правовой базы для Европейского Союза.

21. Ассамблея призывает учреждения Европейского Союза изучить возможности расширения масштабов участия в работе Совета Европы во всех соответствующих областях и на всех соответствующих организационных уровнях и активизировать финансовое сотрудничество с Советом Европы.

22. Ассамблея призывает Комиссию Европейского Союза внимательно изучить шаги, которые могли бы привести к формированию единого европейского правого порядка, путем интеграции основных нормативных документов Совета Европы в правовую систему Европейского Союза или, наоборот, путем присоединения к основным правовым документам Совета Европы.

23. Ассамблея призывает Европейский парламент эффективным и прагматичным образом продолжать и совершенствовать сотрудничество с Парламентской Ассамблеей Совета Европы на различных уровнях (в политических группах, бюро, комиссиях) на основе признания общности ценностей и интересов. Следует рассмотреть возможность создания объединенного комитета, а также активного участия Европейского парламента в работе ПАСЕ. Совершенствованию взаимодействия между организациями послужило бы сотрудничество в осуществлении процедур мониторинга, опирающееся на хорошие результаты работы Комиссии по мониторингу ПАСЕ, в виде совместных семинаров и ознакомительных поездок, совместного наблюдения за выборами. ПАСЕ и Европейский парламент защищают общие ценности, в том числе верховенство единых норм права и недопустимость двойных стандартов.

24. Ассамблея призывает Генерального секретаря Совета Европы внимательно следить за работой Конвента, созданного по решению Лаакенского саммита, оценивать ее возможное влияние на работу Совета Европы, наиболее уместным образом представлять Конвенту достижения Совета Европы, особенно в областях, где в этом может возникать потребность, и регулярно информировать Парламентскую Ассамблею о ходе его работы.

25. Ассамблея призывает Конвент помнить о том, что Совет Европы – это организация, позволяющая государствам, которые останутся за рамками Европейского Союза, участвовать в осуществлении Европейского проекта, что позволит избежать возникновения новых разделительных линий и чувства изоляции у государств-членов Совета Европы, не являющихся членами Европейского Союза.

26. Ассамблея настоятельно призывает Конвент избегать любого дублирования или параллелизма в деятельности Европейского Союза, что подорвет работу Конгресса местных и региональных властей (КМРВЕ) – единственного общеевропейского органа, занимающегося оказанием содействия развитию структур местной демократии и трансграничного сотрудничества.

27. Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы в полной мере учитывать достижения Организации в деятельности по установлению стандартов в областях демократии, господства права и прав человека и основных свобод, а также ее политические активы при планировании работы европейских организаций, членами которых они являются, во избежание дублирования и для обеспечения максимальной эффективности при построении Европы будущего.