Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1289 (2002) ¹1 О парламентском надзоре за деятельностью международных организаций

1. Возникновение проблем континентального и глобального масштаба все более осложняет проведение эффективной и компетентной национальной политики и подкрепляет необходимость активизации международного контроля и сотрудничества.

2. Сознавая эту необходимость, международное сообщество создало множество самых разных всемирных и региональных международных организаций. В последние годы их роль в системе государственного управления и их влияние на национальную политику постоянно возрастают.

3. Решения, принимаемые в этих организациях, оказывают все большее влияние на жизни миллионов граждан. Однако последние нередко плохо информированы о деятельности международных организаций и редко располагают возможностями влиять на решения, затрагивающие их судьбу. Это несоответствие между растущим влиянием международных организаций и отсутствием демократического надзора за их деятельностью представляет собой одну из серьезнейших угроз демократии.

4. Недостаточная транспарентность инструментов принятия решений и отсутствие механизма контроля за деятельностью международных организаций заставляют широкую общественность отвергать их или даже – как это делают некоторые мелкие группы – прибегать к насильственным действиям против них. Потребность гражданского общества огласить свое мнение по важнейшим проблемам современности, которые призваны решать международные организации, реализуется на альтернативных форумах. Кроме того, протестный потенциал может быть использован в своих целях экстремистскими политическими движениями.

5. Таким образом, необходимо устранить дефицит демократии, которым в настоящее время страдают международные организации, что серьезно подрывает их эффективность, и повысить их подотчетность перед обществом. Необходимо повысить транспарентность процесса принятия решений и обеспечить, чтобы общественность, действуя через своих демократически избранных представителей, могла принимать в нем эффективное участие.

6. Ассамблея убеждена в том, что парламентарии, действуя в своих национальных парламентах и в международных парламентских ассамблеях, должны играть ведущую роль в этой области.

7. Она полагает, что парламентский надзор за работой международных организаций должен начинаться на национальном уровне. Соответственно, она призывает национальные парламенты государств-членов Совета Европы в полной мере задействовать свои полномочия в этой сфере, и в частности:

i. проводить регулярные обсуждения деятельности международных организаций на основе докладов, представляемых правительством;

ii. использовать для этой цели бюджетные процедуры и другие имеющиеся в их распоряжении средства;

iii. предложить правительствам включать парламентариев в состав национальных делегаций, участвующих в совещаниях международных организаций.

8. Ассамблея вновь заявляет о своей поддержке парламентского компонента Организации Объединенных Наций и выражает убежденность в том, что более активное участие парламентариев в работе этой всемирной международной организации способствовало бы повышению ее авторитета и эффективности. Она с удовлетворением отмечает, что сейчас в состав некоторых национальных делегаций в Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций входят национальные парламентарии, и призывает правительства государств-членов Совета Европы:

i. сделать эту практику более распространенной и при определении состава делегации для участия в работе Генеральной Ассамблеи резервировать места для парламентариев, представляющих как правящие, так и оппозиционные партии;

ii. распространить эту практику на другие конференции и совещания, организуемые в рамках Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

9. Ассамблея подчеркивает важность организуемых ею обсуждений работы некоторых международных организаций, таких, как ОЭСР, ЕБРР, МВФ, ВТО и т.д. Для международных финансовых органов обеспечение транспарентности и подотчетности является необходимым условием, ибо в противном случае они не смогут заручиться поддержкой общественности. В этой связи Ассамблея полагает, что выдвинутое Межпарламентским союзом предложение учредить в ВТО парламентскую ассамблею заслуживает внимательного изучения. Точно так же она обращает особое внимание на роль, которую уже сейчас играет ПАСЕ в обеспечении подотчетности ОЭСР и ЕБРР, и считает, что вопрос парламентской подотчетности МВФ, Всемирного банка и других глобальных организаций заслуживает не меньшего внимания.

10. Что касается Европейского Союза, Ассамблея считает, что к его деятельности необходимо привлекать и национальные парламенты, что сделало бы его «ближе к народу». Для этого в Европейском парламенте можно было бы создать межпарламентскую палату как орган, представляющий национальные парламенты и выполняющий функции второй палаты.

11. Такая межпарламентская палата могла бы заниматься контролем за той деятельностью, которая все еще входит межправительственную сферу, и в областях, где имеет место взаимодополняемость или разделение полномочий, как например внешняя политика или вопросы, касающиеся всего континента.