Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1566 (2002)¹1 Европейское культурное сотрудничество и будущая роль Ассамблеи

1. Ассамблея внимательно следит за развитием европейского культурного сотрудничества с момента начала этой работы в Совете Европы. Настоящая рекомендация идет в развитие ранее принятых рекомендаций и, в частности рекомендации 1265 (1995) о расширении и европейском культурном сотрудничестве и рекомендации 1299 (1996) о европейском культурном сотрудничестве: деятельность Европейского Союза и связи с Советом Европы.

2. В этом контексте культура используется в широком смысле слова и включает искусство, наследие, СМИ, науку, образование, вопросы молодежи и спорт без установления каких-либо приоритетов.

Новые вызовы

3. Ассамблея желает признать центральную роль европейского культурного сотрудничества и вновь подтвердить свою готовность вносить вклад в это сотрудничество в Совете Европы в настоящий момент.

4. С одной стороны, всплеск международного терроризма привел к более полному осознанию политической актуальности культурных ценностей, межкультурного диалога, образования и терпимости.

5. С другой стороны, глобализация, в частности через массовый туризм или новые информационные технологии, оказывает беспрецедентное воздействие на такие области, как наследие, языки или даже гастрономия, и требует новой политики с тем, чтобы интегрировать фактор культуры в экономические планы устойчивого развития.

6. Кроме того, несмотря на то, что процесс расширения Совета Европы близок к завершению (это уже произошло в отношении Европейской культурной конвенции), новый процесс расширения Европейского Союза только начинается, тая в себе потенциальный риск для культуры, заключающийся в появлении в Европе новых разделительных линий.

7. В связи с этим ощущается необходимость расширения культурного сотрудничества не только внутри Европы («Большой Европы»), но и между Европой и соседними странами, особенно в таких географических регионах, как Средиземноморье, которое имеет исторические культурные связи с Европой.

8. И, наконец, внутренние изменения в самом Совете Европы, в частности роспуск в этом году Совета по культурному сотрудничеству (Руководящего комитета по культурному сотрудничеству), требует новой оценки европейского культурного сотрудничества, в котором Ассамблея призвана сыграть свою роль.

Путь вперед

9. Образование и культура по-прежнему должны оставаться центральным элементом долгосрочной миссии Совета Европы. Ассамблея может приветствовать включение культурного измерения в некоторые ключевые декларации, принятые недавно высшими органами Совета Европы, в частности на двух саммитах в Вене (1993 г.) и Страсбурге (1997 г.), а также в Декларации за «Большую Европу» без разделительных линий, принятой Комитетом Министров в Будапеште в 1999 году.

10. Однако Ассамблея должна выразить сожаление по поводу того, что значение культуры в широком смысле слова не было учтено при последовавшем сокращении бюджета и персонала, которое отразилось главным образом именно на этих направлениях деятельности организации.

11. Культура вновь становится важнейшим элементом международного сотрудничества после изменений, произошедших в результате установления демократии в странах Восточной и Центральной Европы и несмотря на то, что политические конфликты в некоторых регионах продолжают подпитывать культурные противоречия.

12. Следует закрепить и распространить многочисленные позитивные результаты работы, ранее проделанной Советом Европы. Такие направления работы, как непрерывное образование, изучение иностранных языков и истории, комплексное сохранение наследия, участие молодежи в общественной жизни, свобода выражения мнений, терпимость, спорт для всех и т.д., качество жизни должны стать общими целями повсюду в Европе. Культурное сотрудничество представляет собой инструмент решения проблемы отторжения во всех его формах и должно использоваться в максимально широких масштабах. Образование (формальное и неформальное) по-прежнему является залогом экономического, социального и политического прогресса на длительную перспективу, а также основой развития личности.

13. Появились некоторые новые приоритеты и вызовы. Ценности приходится постоянно уточнять как для того, чтобы учитывать новые социальные, политические и экономические реалии, так и для того, чтобы противостоять их воздействию. Однако при этом следует избегать перемен ради перемен, за что так ратуют менеджеры.

14. Эффективность работы организации хронически страдает от отсутствия последующих шагов. Общие принципы и многие связанные с ними рекомендации, а также другие внесенные предложения должны быть более четко сформулированы и представлены таким образом, чтобы их можно было эффективно применять на местах, и чтобы они были должным образом восприняты парламентами и правительствами государств-членов.

Институциональная роль Ассамблеи (Совет Европы)

15. Ассамблея полагает, что ее собственный вклад в работу Совета Европы заключается прежде всего в инициативе, взаимодополняемости и взаимодействии. Она предлагает:

i. установить (там, где их еще не существует) и поддерживать активные неформальные рабочие отношения на всех уровнях в структурах Совета Европы (министерский уровень, представители отраслевых министерств, Конгресс местных и региональных властей, группы докладчиков Комитета Министров на уровне постоянных представителей, секретариат);

ii. сократить на практике свое участие в институциональных мероприятиях (уставные заседания и т.д.) и заменить его регулярными и эффективными брифингами, определяя круг участников с учетом политической целесообразности, а также осуществляя совместное планирование на всех возможных уровнях;

iii. сосредоточить свою деятельность на избранных приоритетах с тем, чтобы дополнять работу, уже проделанную другими структурами организации.

Внешняя роль Ассамблеи

16. Ассамблея призвана играть внешнюю роль. Она будет направлена на:

i. развитие сотрудничества в области культуры между правительственными и неправительственными организациями через национальные парламенты;

ii. то, чтобы служить форумом для парламентских дебатов по вопросам деятельности в области культуры тех правительственных организаций, которые не имеют такого форума (ЮНЕСКО и ОЭСР);

iii. активизацию участия гражданского общества и, в частности молодежи, в деятельности Совета Европы, не задействуя при этом в обязательном порядке формальные структуры.

Комитет Министров и культурное сотрудничество

17. Ассамблея рекомендует Комитету Министров на институциональном уровне:

i. пересмотреть представительство Ассамблеи в руководящих комитетах и, в частности, изучить вопрос о целесообразности сохранения ею полноценного членства в комитетах, созданных на основе Европейской культурной конвенции;

ii. возобновить, в соответствующих случаях, практику проведения в рамках европейских конференций министров коллоквиумов с участием парламентариев и министров;

iii. вновь рассмотреть ранее сделанное Ассамблеей предложение о том, что Комитету Министров следует иногда проводить свои заседания на уровне отраслевых министерств;

и в более общем плане:

iv. уделять повышенное внимание развитию европейского культурного сотрудничества, используя для этого многочисленные возможности (включая СМИ), а также его интегрированию в основные направления политики, проводимой организацией в целом, а также выделять адекватные ресурсы и обеспечивать координацию на правительственном уровне;

v. обеспечивать, чтобы информация о деятельности Совета Европы была доступна для использования в странах (в соответствующей форме и на соответствующем языке);

vi. активно продолжать сотрудничество с другими правительственными организациями (ЮНЕСКО, ОЭСР), а также с Европейским Союзом с целью установления эффективных партнерских связей и более эффективного совместного использования имеющихся ресурсов;

vii. предпринять необходимые шаги с тем, чтобы Европейский Союз стал участником Европейской культурной конвенции (Совета Европы), и чтобы во все мероприятия в рамках культурного сотрудничества, предусматриваемого Европейской конвенцией (Европейский Союз), включались страны «Большой Европы»;

viii. продолжать привлекать гражданское общество, и особенно молодежь, к участию в этих мероприятиях.