Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1279 (2002) ¹1 «Новая экономика» и Европа Зарождение и развитие «новой экономики»

1. Новая экономика определяется как отрасль экономической деятельности, которая преимущественно основана на технологиях средств информатики и связи - ИКТ (вычислительная техника, программное обеспечение, мобильная связь, кредитные карты, управление данными, обслуживание и т.д.).

2. Выражение «новая экономика» появилось пятнадцать лет тому назад. Вместе с бурным развитием «Интернета» мы вошли в «информационное общество», которое, бесспорно, открывает новые возможности. Конец 90-х годов характеризуется исключительно высокими темпами роста. Однако в 2000 году произошел внезапный коллапс биржевого бума, и курс акций технологических компаний на бирже НАСДАК резко понизился. По мнению критиков, новая экономика - это «серая зона», «неизвестная область», в которой не существует механизмов институционального контроля. Вместе с тем, в условиях общемирового соперничества за приоритетное положение в сфере ИКТ Европа обязана продемонстрировать свои преимущества и гуманистические устремления.

Преодоление отставания Европы от Соединенных Штатов Америки

3. Может возникнуть впечатление, что Европа с опозданием перешла к развитию ИКТ. Однако в настоящее время техническое оснащение многих европейских государств находится на уровне Соединенных Штатов Америки или даже его превышает. Доля домашних пользователей «Интернета» в государствах Европейского Союза возросла с 18 процентов в марте 2000 года до 38 процентов в марте 2001 года, и почти пятьдесят процентов населения в возрасте старше 15 лет отныне использует «Интернет» на дому, на работе, в высших учебных заведениях или в общественных местах. Впечатляют показатели использования «Интернета» на производстве: из общего числа предприятий с численностью персонала свыше десяти работников более чем девяносто процентов подключено к сети, и у более чем шестидесяти процентов имеется свой веб-сайт.

4. Сторонники окончательного дерегулирования трудового законодательства в Европе ссылаются на гибкость рынка рабочей силы и динамизм предпринимательской инициативы в Соединенных Штатах Америки. То, что в настоящее время Европе блистательно удается ликвидировать отставание, а также шаткое положение некоторых американских предприятий - подтверждение тому, что развитие ИКТ и создание рабочих мест никаким образом не обусловлено отменой норм, гарантирующих социальную сплоченность.

5. На европейском континенте существуют, однако, значительные различия в области технического оснащения персональных и профессиональных пользователей. Такая дифференциация требует проведения целенаправленной политики и разработки такой европейской модели, в рамках которой будет обеспечено сочетание устойчивого роста и социальных требований (демократические права и солидарность).

Задача всех европейских стран и перспективы развития стран Центральной и Восточной Европы - преодоление «цифровой пропасти» между развивающимися и промышленно развитыми странами.

6. Европа может играть значительную роль в области ИКТ. Ассамблея с удовлетворением отмечает обязательства, принятые в марте 2000 года на лиссабонской встрече на высшем уровне Европейского Совета, о достижении на основе «экономики роста» в рамках Европейского Союза в предстоящие десять лет условий наивысшей в мире динамики и конкурентоспособности с целью обеспечения прочной основы роста, количественного и качественного улучшения занятости при сохранении социальной сплоченности. На встрече на высшем уровне также было подчеркнуто значение создания законодательной базы электронной торговли и доступа в «Интернет». Ассамблея выражает надежду на то, что все государства-члены Совета Европы смогут в ближайшем будущем воспользоваться плодами прогресса в этой области.

7. По-прежнему сохраняется отставание стран Центральной и Восточной Европы, существует неравенство между отдельными странами и внутри стран между селом и городом. Вместе с тем, доступ в мир знаний, который открывают ИКТ, прекрасно сочетается с устремлениями молодежи, заинтересованной во все более полном освоении этих технологий в области информации, услуг, банковского дела и туризма. Такие условия вполне могут создать неожиданные предпосылки ускоренного развития этих стран.

8. Европа также обязана помочь развивающимся странам в деле преодоления «цифровой пропасти», которая их отделяет от промышленно развитых стран в секторе ИКТ. Развивающиеся страны, которым удастся добиться прогресса на этом направлении, смогут получить значительные блага не только в сфере экономического роста, но и также в таких областях, как демократическое развитие, формирование институтов, права человека, социальная политика, здравоохранение и охрана окружающей среды.

Реальные перспективы и риски

9. Очевидно, что в условиях происходящей научно-технической революции, ИКТ являются:

i. мощной силой, которая приводит к значительному обновлению экономики и общества;

ii. бесспорным стратегическим фактором «устойчивого роста» и диверсификации жизнедеятельности;

iii. «дополнительным источником знаний», который способен преумножать и распространять знания, а также стимулировать инновации;

iv. выражением нового потенциала в области управления массивами данных на основе мгновенного получения информации при минимальных затратах. В настоящее время интеллектуальное содержание деятельности по своему значению приравнивается к капиталу. «Нематериальные активы» (исследования и разработки, добавленная стоимость и т.д.) стоят больше, чем активы «материальные» (оборудование, здания, станки).

10. Бурное развитие и динамизм новой экономики превращает ее в преобразующую силу - новые рабочие места, новые условия труда, новые центры влияния, переток капитала, новые формы накопления (пенсионные фонды), фундаментальные изменения в финансовом секторе, электронные брокерские услуги для индивидуальных инвесторов и т.д., а также связанные с ними спекулятивные риски. Развитие ИКТ должно быть поставлено под контроль с целью предупреждения экономических потрясений и подрыва «социальной сплоченности».

11. Динамичное развитие этих технологий может привести к ускоренной эволюции в следующих областях:

i. Повышение производительности труда и новые методы организации производства (гармоничное сопряжение производственных циклов, «гибкое расписание», перемещение производственных мощностей, дистанционная трудовая деятельность и т.д.) приводят к сокращению времени и расстояний и изменению традиционных моделей мобильности людей.

ii. Противоречие между квалифицированной высокооплачиваемой работой и малоквалифицированным низкооплачиваемым трудом.

iii. Неустойчивый характер занятости ввиду зачастую непродолжительного цикла жизни вновь созданных компаний.

Распространение знаний и профессиональная подготовка

12. Важно не допускать увеличения разрыва между квалифицированными специалистами и теми, кто не обладает необходимыми профессиональными знаниями. Приспособление системы образования к требованиям этой «новой экономики» является непреложным условием организации обеспечения доступа к «всеобщим знаниям». Отныне ликвидация неграмотности должна преследовать цель обучения человека чтению, использованию письменной информации и ИКТ в его повседневной жизни.

13. Выражение «информационное общество» - синоним выражения «общество знаний». Вместе с тем, в нем бок о бок с богатыми, «просвещенной элитой» и «новыми магнатами-предпринимателями», существуют бедные - массы людей, лишенных доступа к знаниям и требуемой квалификации и работающих за ничтожное вознаграждение. В настоящее время такие люди относятся к категории «трудящейся бедноты». Неизбежный разрыв также намечается между поколениями ввиду того, что ИКТ интересуют, прежде всего, молодежь. Необходимо выработать политику поддержки в области исследований и разработок, освоения информатики в школах, университетах, на рабочем месте и на дому.

14. Европа нуждается в стратегии по преодолению чувства нестабильности, беспокойства, социальной неустроенности, возникающего у людей в условиях быстрого изменения структуры рынка труда и получаемых доходов, повышения требований к владению ИКТ. Значительные усилия необходимы в области образования, особенно непрерывного и профессионального, одновременно с этим следует укреплять социальную защиту работников, имеющих эпизодическую или неполную занятость.

Обустройство и развитие территорий

15. ИКТ могут помочь в деле применения новых форм интеграции уязвимых групп и осуществления целенаправленной политики обустройства территорий, они также способны помочь странам с отсталой экономикой или сельским районам наверстать свое отставание и построить новую экономику на основе реальных перспектив. Государства-члены Совета Европы призваны оказать содействие в деле организации доступа к таким возможностям.

16. Деятельность по оказанию услуг, обработка документов, «виртуальная» география, электронная торговля, распространение туристических предложений в «Интернете», «дистанционное обучение» развиваются бурными темпами. В этих новых областях создаются малые и средние организации и предприятия, которые в некоторых случаях получают возможность выхода на мировые рынки. Они могут размещаться в «застойных» зонах, где существует избыток устойчивой рабочей силы. Вместе с тем, их успех зависит от наличия специализированной технологии - широкополосной связи, линий асимметрической цифровой связи (ЛАЦС).

Исследования и разработки, промышленная и интеллектуальная собственность

17. Эти новые виды деятельности создают многочисленные рынки для сбыта товаров и реализации зарегистрированных торговых марок, а также безграничную аудиторию для продукции художественного творчества. Однако контрафакция товарного знака или наличие в «Интренете» копий программного обеспечения, дизайнов и моделей, музыкальных произведений, защищенных авторским правом, лишает законных экономических прав изобретателей, разработчиков и исполнителей. Развитие новой экономики должно сопровождаться ускоренным пересмотром прав на промышленную, коммерческую, интеллектуальную и художественную собственность.

Улучшение защиты и недопущение незаконного использования информации

18. Уже реальностью является незаконное использование ИКТ (разнообразные виды незаконного оборота, расистские и ревизионистские материалы, педофилия). Государства должны разработать юридические рамки с целью борьбы с угрозой одновременного развития ИКТ и преступности.

19. Наступило время для выработки таких международных норм, которые, с одной стороны, будут гарантировать защиту информационного обмена (например, межбанковские расчеты и переводы средств), в частности при помощи систем шифрования, а, с другой стороны, будут обеспечивать надзор и контроль за незаконным использованием ИКТ путем обмена информацией между государствами и судебного сотрудничества.

20. Развитие новой экономики в государствах-членах Совета Европы должно осуществляться в рамках, установленных в Конвенции Совета Европы о кибер-преступности от 23 ноября 2001 года и разрабатываемого протокола к ней. Государства-наблюдатели (США, Мексика, Япония и Канада) также приняли участие в разработке этой международной хартии в области ИКТ.

Новая форма демократии на основе участия

21. На основе формирования информационных систем (в таких областях, как безопасность продуктов питания, окружающая среда, культура, обучение и т.д.) возникает новая форма демократизации знаний. Она способствует появлению новых форм участия граждан и неправительственных организаций (НПО) в жизни общества. Возникает новая ориентация индивидуального и коллективного выбора. ИКТ в условиях правильного использования могут превратиться в фактор свободы. В этой связи Парламентская Ассамблея Совета Европы в качестве одной из своих задач должна провести анализ новых взаимосвязей между ИКТ, демократией, свободами, правами человека и гражданами.

Сочетание новой экономики и гуманизма: «европейская модель»

22. ИКТ могут обернуться как во благо, так и во зло. Их техническая сторона открывает захватывающие перспективы. Реальные риски необходимо оценить и взять под контроль. Взлет ИКТ должен сопровождаться созданием большего количества высококвалифицированных рабочих мест, развитием исследовательской деятельности, распространением знаний и развитием отсталых районов. В тоже время человек вновь займет центральное место в системе и будет опираться на технический прогресс. Совет Европы - организация, которой поручена политическая и гуманистическая миссия, - призван реализовать эту историческую возможность.