Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1283 (2002) ¹1 О сохранении и рациональном использовании рыбных запасов

1. Рыбные ресурсы истощаются, а запасы по все большему числу биологических видов достигают опасно низких уровней. Необходимо срочно принять радикальные меры для ограничения вылова рыбы и сокращения рыболовного промысла, с тем чтобы сохранить ресурсы, обеспечить их восстановление и гарантировать будущее рыболовной отрасли.

2. Исходя из этого необходимо сделать все, чтобы положить конец перелову рыбы и избавиться от избыточных мощностей в рыболовной отрасли. Следует сократить вылов рыбы и ограничить его по географическим зонам и сезонным периодам, ужесточить технические требования к рыболовным судам и технологии лова, минимизировать прилов и сброс выловленной рыбы, развивать аквакультуру, учащать проверки и повышать штрафные санкции, развивать профессиональную подготовку и переподготовку самих рыбаков.

3. Социально-экономические, технологические и институциональные изменения приводят к усилению конкуренции, тем самым усугубляя уже и без того чрезмерную нагрузку на рыбные ресурсы. При анализе ситуации необходимо принимать во внимание концепцию устойчивого развития как в области экологии, так и в социально-экономической плоскости. В проработке перспектив развития рыболовной отрасли нельзя не учитывать биологический фактор (регулирование чрезмерного вылова рыбы), институциональные вопросы (доступ к ресурсам и право на ведение лова) и экономические аспекты (специализация флотов и либерализация торговли).

4. Не следует забывать о фактологической стороне дела. Две трети населения планеты сосредоточено в 60-километровой полосе вдоль побережья, 80 процентов биоресурсов моря находится в водах континентального шельфа, рыболовство дает работу и заработок 30 миллионам человек, на рыбопродукты приходится 17 процентов потребляемого человеком белка, продовольственные потребности населения Земли растут пропорционально его росту, в эксплуатации рыбных запасов достигнут предел (80 млн. тонн в год).

5. Ассамблея обращает особое внимание на Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву, которую на сегодняшний день ратифицировало тридцать государств – членов Совета Европы и где зафиксированы обязательства по «защите и сохранению морской среды» и «сохранению живых ресурсов», а также на Соглашение об осуществлении положений Конвенции по морскому праву, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими.

6. Компетентные международные организации высказываются за более рациональное управление рыболовным промыслом и улучшение контроля за ним: ОЭСР прорабатывает вопросы устойчивого и ответственного рыболовства, ФАО выработала «Кодекс поведения в интересах ответственного рыболовства» и соответствующие международные планы действий, Соглашение по обеспечению выполнения рыболовными судами в открытом море международных мер по сохранению и управлению, а Европейский Союз принял Единую рыболовную политику (ЕРП).

7. Ассамблея приветствует прогресс, связанный с принятием Единой рыболовной политики, отмечая при этом, что она не позволила решить целый ряд значительных проблем, связанных, например, с сохранением и оптимальным использованием ресурсов. Она также одобряет аналитические выкладки и предложения, содержащиеся в «Зеленом документе» о перспективах Единой рыболовной политики, который на основе широких консультаций призван определить параметры реформирования ЕРП.

8. Сама Ассамблея уже высказала свою позицию по этим вопросам в резолюциях 1091 (1996) «О политике управления рыболовством», 1170 (1998) «Устойчивое освоение живых ресурсов моря» и 1208 (1999) «О проблемах, преимуществах и развитии экстенсивной аквакультуры».

9. Ассамблея поддерживает выводы конференции ФАО по вопросам ответственного рыболовства в морской экосистеме (Рейкьявик, 1-4 октября 2001 года). Среди прочего она признает наличие взаимозависимости между морской средой и рыбным промыслом, что требует комплексного подхода к устойчивому рациональному использованию ресурсов. Она также признает необходимость тщательно продуманных подходов к сохранению, рациональному использованию и освоению живых ресурсов акваторий.

10. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея призывает государства-члены:

i. обеспечить подписание и/или ратификацию Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.) и Соглашения об осуществлении положений Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими (1995 г.);

ii. выполнять «Кодекс поведения в интересах ответственного рыболовства» (ФАО, 1995 г.) и принятые в связи с ним международные планы действий и вступить в Соглашение по обеспечению выполнения рыболовными судами в открытом море международных мер по сохранению и управлению (ФАО, 1993 г.);

iii. провести в жизнь Итоговую декларацию конференции ФАО по вопросам ответственного рыболовства в морской экосистеме (Рейкьявик, 1-4 октября 2001 года) и, в частности, принять решения, направленные на развитие «ответственного рыболовства и устойчивого использования морских экосистем»;

iv. развивать международное сотрудничество между государствами и с региональными рыболовными организациями с целью совершенствования управления ловом и сохранения ресурсов и морской среды;

v. минимизировать прилов и сброс выловленной рыбы и принимать меры к тому, чтобы она доставлялась на берег и подчитывалась с тем, чтобы эти ресурсы также использовались, а реальный размер вылова оценивался более точно;

vi. проводить научные исследования и собирать статистические данные, в частности, о морях и биологических видах, находящихся под угрозой исчезновения с тем, чтобы эти данные могли использоваться при разработке надлежащих эффективных мер по рациональному использованию ресурсов;

vii. выработать систему индикаторов в области устойчивого развития рыболовства, отражающих все экологические процессы, пределы нагрузки на экосистему, ресурсы и деятельность рыболовной отрасли и т.д. исходя из намеченных целей (ориентиры-цели) или из предельно допустимых пороговых значений (ориентиры-пределы);

viii. создать новые модели роста и развития промысловых запасов, отвечающих концепциям устойчивого развития, ответственного рыболовства и подхода, основанного на принципе предосторожности;

ix. установить жесткие ограничения и даже временный запрет на лов биологических видов, промысел которых достиг чрезмерных размеров, запретить вылов рыбьей молоди, с тем чтобы обеспечить восстановление запасов и сохранение рыболовной отрасли;

x. сократить численность рыболовных судов и установить ограничения на лов по географическим зонам и сезонным периодам, что способствовало бы уменьшению объемов промысла;

xi. ужесточить технические требования к рыболовным судам (ограничения на мощность двигателей, тоннаж и габариты) и стимулировать применение более избирательных технологий и средств лова;

xii. развивать аквакультуру в дополнение к освоению природных ресурсов с целью удовлетворения спроса;

xiii. повысить частоту проверок, усилить контроль и увеличить суммы штрафных санкций, с тем чтобы сделать их более действенными и заставить рыбаков и их профессиональные объединения действовать с большей ответственностью;

xiv. запретить передислокацию судов и перенос промысла в третьи страны с целью ухода от действия национальных или европейских норм;

xv. регулировать доступ к ресурсам и право на ведение лова, в разработке соглашений по рыболовству исходить из принципов ответственности и сохранности промысловых районов, уделяя первостепенное значение не требованиям рынка, а состоянию запасов;

xvi. развивать программы профессиональной подготовки и переподготовки рыбаков, используя их навыки в том числе для сбора статистической информации и надзора за промыслом;

xvii. увеличить размеры дотаций на списание судов и пенсионное обеспечение рыбаков, пока не будет достигнут баланс между имеющимися запасами и объемом вылова;

xviii. совершенствовать международное сотрудничество в пресечении незаконного лова, использования запрещенных приемов промысла, в том числе «удобного флага», руководствуясь, среди прочего, Международным планом действий по предотвращению, пресечению и ликвидации незаконного, нерегистрируемого и нерегулируемого лова (ФАО, 2001 г.);

xix. повысить роль региональных организаций рыболовства и придерживаться регионального подхода к управлению рыболовством;

xx. обеспечить принятие мер, направленных на сохранение рыбных запасов и защиту морских экосистем и соответствующих требованиям территориальной, экономической и социальной политики, которая определяет состояние рыболовной отрасли;

xxi. привлекать профессиональные организации рыбаков, производственные предприятия и научные коллективы к разработке мер политики в области рыболовства.

11. Ассамблея призывает Европейскую комиссию:

i. учесть эти предложения в новых регламентах Сообщества и в процессе реформирования ЕРП, а также в соответствующих финансовых инструментах, включая Финансовый инструмент регулирования рыболовства;

ii. силить социальные, экономические и экологические аспекты Единой рыболовной политики в интересах устойчивого развития экосистем, рыбных запасов и рыболовной отрасли;

iii. соблюдать требования безопасности продовольственных товаров и информирования потребителей в отношении рыбопродуктов, внедряя соответствующие стандарты и контроль за качеством продукции и обеспечивая правильность всей предоставляемой потребителю информации о происхождении рыбы и используемой технологии лова и фасовки;

iv. строить новую ЕРП на принципах, заложенных в «Зеленом документе» о перспективах Единой рыболовной политики, в частности, включив в нее экологические, продовольственные, территориальные, экономические и социальные аспекты и расширив ее возможности по осуществлению контроля и наложению санкций, не оставляя без внимания информационную составляющую;

v. уделить особое внимание положению в Средиземноморье, выделив ему более значительное место в ЕРП, усилить роль Генеральной комиссии по рыболовству в Средиземноморье, развивать научные исследования состояния запасов.

12. Она поддерживает предложение Европейской комиссии о наложении международного запрета на использование дрифтерных сетей для промысла далеко мигрирующих пород рыбы.

13. Ассамблея призывает ФАО продолжать работу по внедрению Кодекса поведения в интересах ответственного рыболовства и, в частности, принять проект Международного плана по совершенствованию сбора и распространения информации о состоянии и тенденциях развития рыболовства.