Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1281 (2002) (пересмотренная) ¹1 О ситуации на Ближнем Востоке

1. Парламентская ассамблея крайне озабочена трагическим и опасным ухудшением ситуации в Израиле и на Палестинских территориях. Она удручена все возрастающим числом жертв конфликта между израильтянами и палестинцами, разделяет скорбь семей жертв с обеих сторон и выражает соболезнования их близким.

2. Она решительно осуждает все акты терроризма, какими бы не были причины, приводимые в их оправдание, и в частности, акции палестинских экстремистов - смертников.

3. Соблюдение международного гуманитарного права является первым долгом любого государства, стремящегося к демократии и заявляющего о своей принадлежности к международному сообществу. В этой связи Ассамблея отмечает, что статус наблюдателя, который имеет в ПАСЕ израильский Кнессет, является свидетельством признания обязательства Израиля уважать права человека и основные свободы.

4. Признавая и уважая законное право государства Израиль на защиту собственной безопасности и безопасности своих граждан, Ассамблея считает, что действия, осуществляемые его армией на палестинских территориях, являются неадекватными, и осуждает неизбирательное и несоразмерное применение силы.

5. Ассамблея осуждает систематическое уничтожение палестинской инфраструктуры израильскими силами и считает, что подобные действия лишают палестинские власти возможности осуществлять управление территориями и раздувают ненависть к Израилю. Она решительно возражает против того, что под предлогом борьбы с терроризмом происходит демонтаж Палестинской Администрации, которая является международно признанным партнером Израиля в политическом процессе.

6. Она глубоко озабочена сообщениями о нарушениях международного гуманитарного права израильской армией под руководством премьер-министра Ариэля Шарона на палестинских территориях, в частности в лагере беженцев в Дженине. Она поддерживает решение Совета Безопасности ООН о создании международной комиссии по расследованию для установления фактов и ответственности.

7. Ассамблея выражает сожаление по поводу осквернения одной из христианских святынь, Церкви Рождества в Вифлееме, в которой палестинские террористы якобы искали убежища и которая в настоящее время осаждена израильскими силами.

8. Она также озабочена сообщениями о линчевании предполагаемых палестинских коллаборационистов.

9. Практика уничтожения предполагаемых террористов, осуществляемая израильскими властями без суда и следствия, равно как и израильских должностных лиц или предполагаемых палестинских "коллаборационистов" палестинцами, должна быть решительно осуждена. Никакое правовое государство не может позволить себе выслеживать и ликвидировать противников и совершать политические убийства.

10. Всеобъемлющее урегулирование на Ближнем Востоке должно включать уход с оккупированных арабских территорий, создание палестинского государства и предоставление гарантий безопасности Израилю, а также всем государствам и народам региона.

11. Ассамблея подчеркивает важность резолюции 1397 (2002) Совета Безопасности ООН и разделяет выраженное в ней «видение региона, в котором два государства – Израиль и Палестина - живут бок о бок в рамках безопасных и признанных границ». Должны существовать гарантии безопасности обоих государств, и международное сообщество должно содействовать сотрудничеству между ними и поддерживать его.

12. Ассамблея выражает сожаление по поводу нежелания господина Ясира Арафата осудить террористические акты, включая совершенные террористами-смертниками. Тем не менее, она признает его роль как признанного лидера палестинского народа и Председателя Палестинской администрации и считает неприемлемой его изоляцию израильскими силами в его резиденции и лишение его средств и возможностей выполнять свои обязанности.

13. Она призывает международное сообщество направить в самом срочном порядке гуманитарную помощь Палестинской Администрации, содействовать немедленному восстановлению ее инфраструктуры и возможностей осуществлять руководство. Она призывает страны – доноры и международные финансовые институты возобновить свои обязательства по отношению к Палестинской Администрации, обеспечивая использование этих средств исключительно в мирных целях.

14. Ассамблея считает, что существующие до сих пор 59 лагерей палестинских беженцев, в которых в неприемлемых условиях проживает 1 миллион 250 тысяч беженцев, продолжает являться основным препятствием на пути установления прочного мира и безопасности на Ближнем Востоке. Они на протяжении долгого времени являются источником террористической деятельности, влияющей на нынешнюю ситуацию. Она полагает, что в настоящий момент международному сообществу в интересах восстановления мира следует поддержать четкий план, который бы позволил закрыть все эти лагеря. Это будет возможно только в том случае, если беженцам будут созданы условия для постоянного проживания с выплатой компенсации и предоставлением гражданства. Ассамблея обращает внимание на свою резолюцию 1156 (1998), в которой предлагается такой план.

15. Ассамблея полагает важным поиск форм такого международного присутствия на палестинских территориях, которое было бы приемлемым для обеих сторон. В этом контексте она приветствует недавнюю инициативу Генерального Секретаря ООН и призывает израильтян принять ее.

16. Ассамблея решительно призывает израильскую и палестинскую стороны:

а. безотлагательно объявить прекращение огня и полностью выполнить резолюции 1397, 1402 и 1403 Совета Безопасности ООН;

b. срочно и полностью осуществить планы Тенета и Митчелла, исходя из того, что возобновление политического процесса, сопровождаемое прекращением огня и скоординированными мерами безопасности, является единственной надеждой разблокировать нынешний кризис;

с. безоговорочно сотрудничать с международными посредниками и их специальными представителями;

d. положить конец конфронтации в окрестностях Церкви Рождества в Вифлееме. Ассамблея призывает обеспечить защиту святых для всех конфессий мест и учесть данное положение при окончательном урегулировании.

17. Ассамблея призывает Государство Израиль:

а. положить конец строительству поселений и ликвидировать все существующие поселения, которые служат препятствием для конструктивного политического диалога;

b. немедленно прекратить военные операции и вывести войска с палестинских территорий;

c. немедленно снять блокаду с резиденции г-на Арафата и вернуть ему возможность беспрепятственно выполнять все свои обязанности, включая обязательства по борьбе с терроризмом;

d. неукоснительно соблюдать все нормы международного гуманитарного права, делать все возможное для обеспечения защиты гражданского населения и предоставить беспрепятственный и незамедлительный доступ на палестинские территории гуманитарным организациям, в частности, МККК и его национальным обществам, а также международным средствам массовой информации, как указано в резолюции 1405 Совета Безопасности ООН;

е. незамедлительно принять международную комиссию по расследованию, созданную ООН.

18. Ассамблея призывает Председателя Я. Арафата и других руководителей Палестинской Администрации:

а. немедленно прекратить любые нападения на израильских граждан;

b. принять соответствующие меры с тем, чтобы лица, ответственные за террористические акты, были арестованы и предстали перед судом, обеспечивая право на справедливый суд всем обвиняемым и арестованным;

с. принять все возможные меры, чтобы ликвидировать террористическую инфрастуктуру, включая сети финансирования террористов и идеологическую поддержку среди палестинского населения, прежде всего, утверждая среди несовершеннолетних идею о том, что самоубийство не откроет для них врата в рай;

d. покончить с любыми подстрекательствами к насилию против израильского народа;

е. дать необходимые инструкции палестинским представителям с целью возобновления сотрудничества с израильскими властями в области безопасности;

f. признать и принять суверенитет и независимость государства Израиль.

19. Ассамблея приветствовала бы более активное участие США в урегулировании ближневосточного конфликта. Она считает, что односторонние инициативы на Ближнем Востоке не могут увенчаться успехом и выражает поддержку скоординированных усилий США, Российской Федерации, Европейского Союза и ООН.

20. Ассамблея принимает к сведению резолюцию по Ближнему Востоку, принятую недавно Европейским парламентом.

21. Ассамблея приветствует результаты встречи «четверки» международных посредников в Мадриде 10 апреля 2002 г. и выражает удовлетворение тем фактом, что на данной встрече была подтверждена необходимость координации действий ее основных участников, согласована совместная политическая платформа и зафиксирован принцип параллельных действий для обеспечения мер безопасности и политического процесса.

22. Ассамблея рассматривает роль Совета Безопасности Организации Объединенных Наций как особо важную и считает, что ООН является наиболее подходящим механизмом преодоления конфликта.

23. Политическая позиция арабских стран, выработанная на Бейрутском саммите на основе первоначального плана Наследного Принца Саудовской Аравии Абдаллы, является важным шагом в направлении поиска справедливого и всеобъемлющего урегулирования в регионе. Ассамблея призывает все страны – члены Лиги Арабских Государств сохранить поддержку этой позиции.

24. Ассамблея по-прежнему убеждена, что, несмотря на всю важность усилий по международному посредничеству, Израиль и Палестинская Администрация несут главную ответственность за окончательное урегулирование и должны возобновить прямой диалог без предварительных условий. Ключевую роль в этой связи могут сыграть контакты на парламентском уровне.

25. Ассамблея призывает Кнессет и Палестинский Законодательный Совет (ПЗС) использовать их политический авторитет для обеспечения уважения прав человека и гуманитарного права и не оставлять без тщательного расследования ни один из якобы имевших место случаев нарушения этих прав, наказывая виновных, если их вина доказана.

26. Ассамблея принимает решение в официальных контактах с Израилем сделать акцент на вопросах, связанных с возобновлением политического диалога между сторонами конфликта и соблюдением прав человека и международного гуманитарного права. Она полагает, что проведение заседаний ее комиссий в Израиле, за исключением тех, которые прямо содействовали бы политическому процессу и соблюдению прав человека и международного гуманитарного права, являются несвоевременными и должны быть отложены вплоть до нормализации ситуации.

27. Ассамблея считает перенос израильско-палестинского конфликта в Европу совершенно неприемлемым. Она самым решительным образом осуждает лиц, совершающих ужасные акты и выбирающих в качестве цели общины и религиозные центры во Франции, Бельгии и других странах.

28. Ассамблея подтверждает свое решение о приглашении представителей ПЗС участвовать в ее работе в случае наличия вопроса о Ближнем Востоке в повестке дня, а также принимает решение изучить возможность предоставления ПЗС такого статуса, который наилучшим образом способствовал бы его работе в Ассамблее, при условии, что не будет установлено, что ПЗС грубо нарушает основополагающие идеалы Совета Европы. Для этого Ассамблея призывает Палестинскую Администрацию приостановить применение смертной казни в районах, находящихся под ее юрисдикцией.

29. Ассамблея выражает свою солидарность с еврейскими общинами, которые стали жертвами антисемитских выходок.

30. Ассамблея выражает свою полную солидарность с теми резервистами израильской армии, кто отказывается служить на оккупированных территориях.

31. Ассамблея полагает, что необходимо как можно скорее направить миссию по установлению фактов на Ближний Восток, и провести кроме прочего переговоры с международными гражданскими наблюдателями (Организация объединенных гражданских лиц в пользу мира).

32. Ассамблея активно поддерживает создание сил ООН по поддержанию мира на Ближнем Востоке для поддержания прекращения огня, снятия напряженности и обеспечения защиты гражданского населения.

33. Ассамблея призывает Европейский Союз:

i. ввести эмбарго на экспорт в Израиль оружия, производимого в ЕС;

ii. приостановить действие соглашения об ассоциации с Израилем;

iii. приостановить любое военное сотрудничество между государствами – членами ЕС и Израилем.

34. Ассамблея считает, что статус наблюдателя, которым пользуется Кнессет Израиля, требует тщательного повторного рассмотрения.

35. Ассамблея считает необходимым рассмотреть гуманитарную ситуацию в регионе.