Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1262 (2001) ¹1 О выполнении Украиной своих обязательств

1. Ассамблея ссылается на свои резолюции 1179 (1999), 1194 (1999), 1239 (2001) и, в частности, на резолюцию 1244 (2001) «О выполнении Украиной своих обязательств», принятую Ассамблеей 26 апреля 2001 года.

2. В отношении резолюции 1244 (2001) Ассамблея напоминает о твердом обещании делегации Украины и лидеров партий и фракций Рады выполнить обязательства Украины, включая, в частности:

i. рамочный акт о правовой политике по защите прав человека;

ii. рамочный акт о правовой и судебной реформе;

iii. новый уголовный и уголовно-процессуальный кодекс;

iv. новый гражданский и гражданский процессуальный кодекс;

v. преобразование роли и функций Генеральной прокуратуры;

vi. завершение прерванного процесса ратификации Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств и надлежащая защита всех групп меньшинств в Украине.

3. В отношении этих обязательств Ассамблея с удовлетворением отмечает, что:

i. новый уголовный кодекс был принят Радой 5 апреля 2001 года, подписан президентом 17 мая 2001 года и вступил в силу 1 сентября 2001 года;

ii. окончательный проект нового уголовно-процессуального кодекса был передан в Раду 23 июня 2001 года;

iii. четыре из шести глав нового гражданского кодекса были приняты Радой, а закон о внесении поправок в действующий гражданский процессуальный кодекс был утвержден Радой 21 июня 2001 года;

iv. новый закон о политических партиях был принят Радой 5 апреля 2001 года и подписан президентом 28 апреля 2001 года;

v. пакет из десяти законов ("малая судебная реформа") был принят Радой 21 июня 2001 года, в нем содержатся поправки в отношении действующего законодательства, направленные на обеспечение работы судебных и правоохранительных органов после прекращения действия 28 июня 2001 года так называемых "переходных положений";

vi. новый законопроект о ратификации Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств был представлен президентом Леонидом Кучмой в Раду 30 августа 2001 года.

4. В отношении остающихся обязательств в областях внутригосударственного законодательства и осуществления реформ Ассамблея настоятельно призывает украинские власти не только продолжать свои усилия, но и также укреплять сотрудничество с Советом Европы с целью обеспечения полного соответствия законодательства и практики Украины принципам и стандартам Организации, особенно стандартам, гарантированным Европейской конвенцией о защите прав человека и решениями Страсбургского суда.

5. В этой связи Ассамблея настоятельно призывает украинские власти в полной мере провести реформу Генеральной прокуратуры в соответствии с принципами и стандартами Совета Европы в целях упразднения надзорных функций прокуратуры, которые несовместимы с конституцией Украины и создают опасность ослабления независимости относительно слабых судебных органов.

6. Ассамблея предлагает Украине продемонстрировать демократический прогресс путем обеспечения демократичной и прозрачной подготовки к справедливым и свободным парламентским выборам в будущем году.

7. Ассамблея постановляет направить специальную миссию в Украину для наблюдения за подготовкой к будущим парламентским выборам, которые состоятся в марте 2002 года, и заявляет о том, что намерена наблюдать за их проведением.

8. Ассамблея отмечает недавние шаги Украины, направленные на защиту журналистов, в частности, предусмотренные в новом уголовном кодексе более суровые меры наказания лиц, осужденных за запугивание и/или преследование журналистов. Тем не менее, Ассамблея осуждает случаи нападения на журналистов, парламентариев и представителей политической оппозиции, их запугивания и даже убийства в Украине. Она призывает украинские власти обеспечить верховенство права, проводить свою политику в области средств массовой информации таким образом, чтобы убедительно продемонстрировать соблюдение свободы слова в стране, и усовершенствовать нормативную базу средств массовой информации, а также обеспечить безопасность и улучшить условия работы журналистов. В частности, Ассамблея настоятельно призывает соответствующие власти предпринять меры, изложенные в пункте 5 резолюции 1244, а также дополнительно:

i. ускорить и завершить расследования об исчезновении и убийстве г-на Георгия Гонгадзе, либо начать при необходимости новое независимое расследование этого дела с помощью международных экспертов;

ii. провести полное, прозрачное и беспристрастное расследование убийства г-на Игоря Александрова и других случаев гибели журналистов при подозрительных обстоятельствах;

iii. начать специальное расследование по делу г-на Ильяшкевича, заместителя председателя комитета по финансам Рады.

9. Ассамблея приветствует указ президента от 30 августа 2001 года о местной и региональной демократии, однако сожалеет о случаях оказания неправомерного давления на отдельных мэров и выборных местных представителей и настоятельно призывает украинские власти в полной мере осуществить Европейскую хартию местного самоуправления, которая была ратифицирована 11 сентября 2001 года и вступила в силу 1 января 1998 года.

10. Ассамблея настоятельно призывает украинские власти создать надлежащие условия для национальных меньшинств с целью сохранения и развития их культуры и самобытности.

11. Ассамблея предлагает украинским властям:

i. подчинить Государственное управление исполнения наказаний Министерству юстиции завершить передачу Министерству юстиции мест предварительного заключения, которые по-прежнему находятся в ведении Министерства внутренних дел и других служб безопасности;

ii. улучшить условия содержания заключенных в стране и выполнить рекомендации, которые содержатся в докладах Европейского комитета по предупреждению пыток, составленных на основе его посещений в 1998, 1999 и 2000 годах.

12. В свете вышеизложенного Ассамблея заключает, что Украине действительно удалось добиться существенного прогресса со времени принятия резолюции 1244 (2001) в апреле сего года, в частности, в виде недавно принятых в Украине значительных законодательных документов. Ассамблея призывает украинские власти решительно применять новый уголовный кодекс и ратифицированные конвенции в области прав человека с целью дальнейшего прогресса на пути к плюралистической демократии. Соответственно, Ассамблея далее постановляет, что в случае выполнения в конечном итоге Украиной своих немногих оставшихся обязательств перед Советом Европы, она, согласно заключению 190 (1995), рассмотрит к январской части сессии 2002 года вопрос о прекращении формальной процедуры мониторинга в отношении Украины при продолжении нынешнего диалога с Украиной в пределах более широких рамок наблюдения относительно возможных решений некоторых проблем, выявленных в ходе применения процедуры мониторинга.